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用科学发展观促进经济责任审计工作 （审计处 石芳 2009年4月25日） 党的十六届三中全会第一次明确提出了科学发展观，党的十七大全面深刻地阐明了科学发展观，并对深入贯彻落实科学发展观提出了新的要求，并将“科学发展观”的精神实质精辟概括为:第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，而切实抓好这项工作的途径是贯彻落实。要将科学发展观与审计工作紧密结合起来，就要深刻领会科学发展观的精神实质与审计工作的内在联系，使审计工作始终坚持和服务于科学发展观的要求。目前，全国上下正在如火如荼地开展学习实践科学发展观。本人通过一段时间的学习，联系工作实际得出以下心得体会。 作为一名普通的内部审计工作者，不仅要学习科学发展观，更要结合自身实际情况，认真贯彻执行。通过学习科学发展观，我深刻体会到只有发展才有新思路，只有改革才有新突破，只有开放才有新局面，各项工作才有新举措。如何加强自身建设，如何把学习践行科学发展观与审计各项工作结合起来，是当前最值得考虑的问题。 科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,它的基本内涵是以人为本，全面、协调、可持续发展。科学发展观不是发展规划和具体方案，是一种世界观和方法论，它科学地回答了“为什么要发展”、“怎样发展”、“靠谁发展”、“发展为谁”等问题。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，对我校内部审计工作同样具有重要的指导意义。内部审计是促进学校事业全面、协调、可持续发展的重要保障，是学校改革和发展的“免疫系统”。学校事业要发展,学校的内部审计也要与时俱进,科学发展。因此，科学发展观是内部审计工作的灵魂和指南，它指导我们用科学的世界观和方法论去认识和探寻内部审计工作规律，去思考“什么是内部审计”、“为什么要进行内部审计”、“为谁进行内部审计”、“靠谁来开展内部审计”和“怎样开展内部审计”等一系列问题。 在改革的今天，领导干部扮演着“班长”和“领头雁”的角色，法制观念、工作作风和廉政情况如何，对一个单位甚至一个部门和一个地区都影响很大，随着经济责任审计工作的不断推进，如何进一步提升经济责任审计质量的问题成为了我们讨论的焦点。2004年刮起的审计风暴，查出的全国领导干部各类违规违法案件触目惊心，而“审计报告年年有，年年审计问题都雷同”的重复错误却一直存在。有些审计问题只是审审罢了，没有见到后继的问责程序，我校也同样存在这类情况。 当前影响我校经济责任审计发展的主要因素有以下几个方面： 1、经济责任审计职责的局限性，一定程度上影响了对“人”的监督力度。经济责任审计立足于领导干部所在单位（部门）的财务收支的真实、合法、效益情况，主要目的是分清经济责任人任职期间在本单位（部门）经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门考核使用干部等提供依据。由于职能所限，审计并不能参与所有与领导干部业绩考核相关的事项，这在一定程度上影响了对“人”的监督力度。?? 2、人力资源的不足，也使审计的监督深度受影响。随着学校改革的深化，内部审计事业的推进，经济责任审计工作任务日益繁重。目前，由于我校行政机关体制方面的原因，专业审计人员只占总数的1/2，计算机辅助审计力量不强，由于人手有限，会因为赶速度而完成任务，势必会影响到审计评价的客观公正性，影响审计监督的深度。 3、审计手段的有限性，也阻碍了审计监督的发挥。由于经济责任审计不但涉及到被审计单位，而且还牵涉到领导者个人。个人行为与单位行为的最大差异是，单位的经济活动基本上是有具体载体记录的，如会计、统计资料、会议记录、纪要、经济合同、协议、电脑数据信息等，容易辨析审查；而个人的经济行为，往往无据可查，尤其是廉政问题，审计是难以从单位的经济资料中发现，特别是教职工关注的领导干部有无贪污受贿、徇私舞弊、收受回扣、挥霍浪费等问题，没有相关执法执纪部门以技术手段和强制措施相配合与支持，仅凭审计现有的调查、查询、暂时封存有关账册等手段是难以有效地查证其精心掩饰的违法行为。审计手段的局限，决定了经济责任审计无论是审计深度还是审计功效都是有限的，远没有人们所想象和期盼的那样，从而阻碍了审计监督的发挥。 要解决经济责任审计工作中存在的问题，强化经济责任审计，要从以下几个方面开展工作： （一）、细化经济责任审计的各项规章制度 1、进一步完善经济责任审计实施办法。现有的经济责任审计实施办法是由审计部门制定，所以内容也主要就审计部门如何具体实施方面作些要求，而对立项委托、成果运用和相关部门配合等方面就不便规定。因此有必要由相关部门联合出台内容比较全面的经济责任审计实施办法，在制度上确保各部门在审计实施过程中配合协调的规范化，尽量避免“先离后审”情况的出现。 2、逐步建立起以任中审计为主，任中审计与离任审计相结合