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关于加强工程建设监理管理 促进行业健康发展的意见 工程建设监理制度实施以来，监理对控制工程质量、安全、投资和进度发挥了重要的作用。但是，我省建设监理行业目前还存在着企业规模小、资质低，国家注册监理工程师严重不足，监理服务取费整体偏低，部分从业人员不认真履行职责和监理招投标不规范等一系列问题。为规范监理市场秩序，促进行业健康发展，按照近期召开的全国建设工程监理会议精神，根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《工程监理企业资质管理规定》，现就进一步加强全省建设监理行业管理提出如下意见： 一、加强队伍建设，引导企业转型优化 1、增加高资质企业数量，扩大行业总体规模。目前我省尚无综合资质监理企业，甲级资质占全省监理企业比例只有27%，监理行业发展形势紧迫，发展空间充足。鼓励新设立企业和相关企业申办监理企业资质，特别是鼓励具有甲级设计资质和一级以上施工总承包资质的企业，申请与主营业务相对应的专业甲级监理资质，培育设计、施工、监理一体化的综合型企业集团。到“十二五”期末，全省监理企业要发展到400家以上，其中综合资质超过2家，甲级150家以上，乙级200家以上，乙级以上资质占全省监理企业总数的比例达到85%。 2、引导企业转型优化，拓展主营以外业务。随着城乡基础设施建设和民生工程逐渐成为固定资产投资主体，监理企业应由以房屋建筑工程监理为主的从业方式，主动向重大基础设施和民生工程方向转变，增设与之相对应的监理专业，拓展装饰装修等与民生相关的工程领域；鼓励具有水利水电、公路和市政公用工程总承包资质的建筑业企业，申办对应专业的监理资质；鼓励监理企业拓展招标代理、造价咨询、项目管理、工程咨询、工程代建、勘察设计等业务，组建大型工程技术咨询服务集团公司，扶持有条件的高资质监理企业向项目管理方向发展。 3、整合企业人力资源，推动行业协调发展。限制监理企业集中地区新组建低资质企业，扶持集团化的“航母”式综合监理企业，以点带面，提高全省监理行业的整体实力。提倡整合边远地区有限资源，引导小而弱的低资质企业联合组建高资质企业，增强生存能力和发展潜力，建立大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系，推动全省监理事业科学发展。 4、设置总监理工程师代表，弥补注册人员严重不足。一名国家注册监理工程师，除担任常驻现场的一个项目总监理工程师以外，可兼任其它不超过两个项目的总监理工程师，兼任项目需设置总监理工程师代表。设置总监理工程师代表，应征得建设单位和监理单位同意，经总监理工程师书面授权。省监理工程师担任总监理工程师代表时，按照《辽宁省监理工程师管理办法（试行）》有关规定执行。 5、完善岗位制度，培养省监理工程师和监理员。完善监理员、省监理工程师、国家注册监理工程师三级人才培养体系。对未取得国家注册监理工程师资格，且长期从事建设监理工作的工程技术人员，经省级建设主管部门组织考试合格，可以取得《辽宁省监理工程师证书》。省监理工程师可按照相关规定行使专业监理工程师的职责和职权，也可以经授权作为总监理工程师代表。工程监理员由行业协会组织考试认定，在总监理工程师和专业监理工程师指导下开展具体工作。省监理工程师和工程监理员系岗位职务，在我省行政区域内有效。 二、规范监理服务收费，强化监理合同备案管理 1、加大国家监理取费标准的执行力度。严格执行国家发改委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，建设单位应根据收费标准按直线内插法计算合同价款，并与监理企业在规定的浮动幅度内协商确定监理合同额，不得以低于规定的价格与工程监理企业签订委托监理合同。在监理招投标活动中，对以不正当竞争手段压低监理收费标准，扰乱市场竞争秩序的投标人，要按《中华人民共和国招投标法》等相关规定进行严肃处理。 2、严格执行建设工程监理合同示范文本。建设单位不得要求监理单位无偿提供工程招标代理、工程造价咨询、工程检测等监理合同规定以外的服务，不得要求监理单位承诺设备购置费和联合试运转费不计入施工监理服务收费的计费额。在监理实施过程中增加 “工程监理的附加工作”和“工程监理的额外工作”的（参见《建设工程监理合同示范文本》），监理收费要相应增加。 3、加强建设工程委托监理合同备案管理。建设单位和监理单位要严格按照招投标文件、中标通知书和有关规定签订建设工程委托监理合同，合同签订后建设单位应到项目所在地建设主管部门办理合同备案手续。各级建设主管部门要按照《辽宁省建设工程委托监理合同备案规定（试行）》的要求，对不使用监理合同示范文本、合同内容不全、监理取费不符合国家标准，以及项目监理机构组成人员与投标承诺不一致等情形，责令并监督其改正。 4、将监理服务收费列入建设程序管理。建设单位办理施工许可证、工程主体完工验收和工程竣工验收手续时，应当提供建设工程委托监理合同中约定的分时段监理费支付证明，监