全国第一起环境监管失职犯罪案及其警示.docVIP

环境监管失职 环保局长进监狱——全国第一起环境监管失职犯罪案及其警示黄丹凤日前，山西省晋城市中级人民法院对一起环境监管失职案件作出终审判决，阳城县环保局原局长赵璋信和原副局长赵余库因犯“环境监管失职罪”，分别被判处有期徒刑六个月和有期徒刑八个月。这是自1997年《刑法》修订后全国第一起关于环境监管失职罪的有罪判决，对各级环保部门及其执法人员如何严格依法履行环境监管职责具有现实的警示意义。它清楚地告戒我们，环境监管必须尽职尽责，否则国法不容， 一、基本案情和审判过程1、案件来由经终审法院查明：阳城县东辰公司与美达装潢公司相邻，同处史山河上游，距污染事故地东峪庄300米处。1998年5月初，东辰公司向阳城县环保局递交了《关于成立中外合资山西新联友化学工业有限公司生产化工产品硫氰化物的可行性报告》，申请对该项目进行选址审批和立项审查。该报告称：新联友化工公司生产场地有偿使用紧邻美达装璜公司的闲置厂房，工艺过程无废渣、无废水、无废气排放，确保了工艺上不产生任何废弃物。5月26日，分管开发管理股的阳城县环保局副局长赵余库带领开发管理股工作人员到东辰公司查看了拟选厂址，初步同意了选址意见。5月28日，阳城县环保局局长赵璋信在可行性报告上签注了“余库局长，此件由管理股阅存。认真审核该项目环保设施及工艺流程，提出我们对项目的意见”的阅批意见。6月8日，赵璋信、赵余库二人带人对拟选厂址进行了第二次查看，并在选址勘查记录上签署了“同意扩建”的意见。6月29日，赵余库副局长在该公司建设项目环境保护审批表上签批了同意新建的意见，并由开发管理股收取了3000元选址监测费。同年8月市计委召开新联友项目论证会，批准了该建设项目。新联友化工公司项目经批准后，进入建设阶段。期间，该公司在合成车间与结晶车间内建成一条纵贯两车间的下水道，直通史山河。1999年12月，该公司主体工程建设完成时，按该项目设计要求应当同时建成的尾气焚烧炉、事故应急处理池，均未按照环境保护“三同时”制度要求同时建成；对车间通向史山河的废水管道，该公司也未采取防渗漏措施。1999年3月，新联友化工公司未经检查同意，擅自开始试生产。1999年6月15日和12月7日，副局长赵余库两次到该公司进行检查，并在检查中发现了该公司未经同意擅自试生产及车间内下水道直排史山河的情况，但未提出处理意见。2、污染事故及其后果2000年4月下旬，东峪庄村发生村民群体中毒现象。5月初，阳城县环保局对新联友化工公司排放废水取样监测，查明废水COD超标，下令该公司停产整顿。中毒事件中共有79人出现中毒症状，先后有49人住院诊治，造成直接经济损失1472119.92元。2000年5月4日，卫生部门对这一中毒事件作出了“隐匿性化学中毒”的结论。经国家卫生部和省卫生厅组织专家进行调查分析，东峪庄村民中毒事件系因东峪庄饮用水源被化学物污染引起的中毒事件；致病毒物为硫氰酸盐。事故发生后，省、市环境保护部门联合组成了污染事故调查领导组，并成立了由省、市环保局有关人员组成的事故调查行政组和由、省、市两级环境监测站有关人员组成的技术组，对事故原因进行了调查。事故调查报告认定：经对东峪庄饮用水井监测，其主要污染物与卫生部门对中毒病人化验致病物质相符。经对新联友化工公司排污口、东峪庄饮用水井和史山河道14个钻孔的水监测结果及对新联友化工公司现场调查分析，东峪庄村民饮用水井被污染是由于新联友化工公司生产废水排放所致。调查结果认定：东峪庄村民中毒事件是一起重大水污染事故。3、一审法院判决结果赵余库和赵璋信二人因涉嫌犯环境监管失职罪分别于2000年11月9日和2001年9月29日被取保候审，2002年2月4日经晋城中院决定逮捕。2001年12月21日，阳城县人民法院对阳城县人民检察院指控赵余库、赵璋信二人犯环境监管失职罪一案作出一审刑事判决，认为新联友化工公司在生产中造成东峪庄饮用水污染，并致多人中毒事件，作为环保部门负有监管不力的责任，但赵璋信、赵余库尚不属严重不负责任，构不成环境监管失职罪。据此，阳城县人民法院一审判决：被告人赵余库、赵璋信无罪。4、检察院依法抗诉阳城县人民检察院对此不服，认为赵余库、赵璋信从新联友化工公司项目选址审批到施工建设，再到试生产的整个阶段，未认真履行环境监管职责，防止事故发生，失职行为严重，并导致了重大事故发生，其行为构成环境监管失职罪，原判判决二被告人无罪，属裁判错误，故提请晋城中级法院撤销一审判决。5、二审法院终审判决结果晋城中院受理检察院抗诉后，依法公开审理。通过审理，晋城中院认为：（1）关于项目选址，两被告同意将厂址建在饮用水源不远处的河道上游，违反了水污染防治法关于饮用水源保护的规定，显然未能认真履行职