986-诏安县安监局规范行政自由裁量权工作实施方案.docVIP

诏安县安监局规范行政自由裁量权工作实施方案 为规范安全生产行政执法行为，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，改善机关服务形象，优化经济发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产违法行为处罚办法》的有关规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我县安全生产工作的实际，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持推进依法行政、建设法治政府和十七大提出的“以人为本”的理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，进一步规范安全生产监督工作，为我县经济又快又好又安全的发展创造优良的软环境。 二、工作步骤 （一）组织动员，明确任务（2008年5月） 1、起草下发《诏安县安监局规范行政自由裁量权工作实施方案》 2、召开局务会，贯彻市、县会议精神，统一思想认识，明确工作任务。 3、组建县安监局规范行政自由裁量权工作机构，明确工作职责。 （二）明确事项，制定标准（2008年7月） 1、梳理安全生产行政执法主体和执法依据工作并编制目录，并按标准格式填写明细表报县领导小组办公室通过。 2、对需要规范的自由裁量项目，制定《诏安县安监局行政自由裁量权实施意见》、《诏安县安监局行政自由裁量权依据明细表》和《诏安县安监局规范行政自由裁量权工作手册（试行）》，报县领导小组办公室通过。 3、配套监督机制，建立自由裁量公开制度、说明理由制度、重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定制度，健全过错责任追究制度。 4、《诏安县安监局行政自由裁量权实施意见》、《诏安县安监局行政自由裁量权依据明细表》和《诏安县安监局规范行政自由裁量权工作手册（试行）》经审核通过后，于2008年8月1日正式向社会颁布施行。 三、工作机构 为加强对我局规范行政自由裁量权工作的组织领导，决定成立诏安县安监局规范行政自由裁量权工作领导小组，组长：许瑞海（局长），副组长：何钧（副局长）具体负责我局规范行政自由裁量权工作，成员：沈惠斌、许坤瑞。 诏 安 县 安 监 局 二00八年四月二十五日 诏安县安监局规范行政自由裁量权实施意见 第一条 为保障安全生产监督管理法律法规的贯彻执行，公正、合理、高效地行使行政处罚自由裁量权，进一步规范安全生产监督管理执法行为，促进依法行政，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规和《诏安县规范行政自由裁量权工作的实施方案》，制定本实施意见。 第二条 凡以诏安县安全生产监督管理局名义作出行政处罚，行使自由裁量权的，均应遵守本实施意见。 第三条 本方案所称行政处罚自由裁量权，是指诏安县安全生产监督管理局及依法受委托的组织对安全生产违法行为实施行政处罚时，依据立法目的和行政处罚的原则，在法律、法规或规章规定的行为范围、处罚种类和处罚幅度内选择适用的权限。 第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公开、公平、公正的原则，处罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保自由裁量权行使的合法性和合理性。 第五条 对违法主体、性质、情节相同或相似的案件实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。 第六条 同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则： ㈠优先适用效力高的法律规范； ㈡法律规范效力相同，属于特别规定的优先适用； ㈢法律规范效力相同，时间在后的优先适用； ㈣法律规范效力相同，有地方法规的优先适用地方法规。 第七条 法律、法规或规章明确规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用，但要分清主罚项和次罚项。对规定应当并处的，不得选择适用。 法律、法规规定应当先没收物品、没收违法(非法)所得，再作其他处罚的，不得直接选择适用其他处罚。 法律、法规或规章规定应当先责令改正或责令限期改正的，应当先书面责令当事人在规定期限内予以改正。当事人逾期不改正的，再依法作出其他处罚。 第八条 行政罚款原则上可在法定幅度范围内按罚款数额比例分为较小数额、一般数额和较大数额三个幅度。 结合安全生产法律法规和规章，具体作如下划分：较小数额指对个人罚款在1000元以下，对单位罚款在10000元以下；一般数额指对个人罚款在1000元以上10000元以下，对单位罚款在10000元以上3