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公文写作 公文写作是机关工作重要的基本功，提高公文写作水平和提高公文处理的质量和效率，是党政机关公务人员的基本要求和重要职责。 一、公文概述 公文经历了漫长的起源、发展、丰富和完善的过程。历史唯物主义认为，随着生产力的发展，产生了阶级和国家，出现了文字，因国家的管理需要，公务文书也随之产生。 1、什么是公文？ 公文分公务文书和私人文书。 公务文书即公文广义上、狭义上的概念。文书、公文、文件的区别。公文的概念从四个方面去理解：（1）公文出自党政机关； （2）公文一旦发布实施，就必须执行； （3）公文是一种组织领导和行政管理工具； （4）公文必须按法定的体式和程序进行撰写、处理。 2、公文种类 《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关共有13个文种。命令（令）、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。（1）按行文方向分上行文、下行文、平行文上行文：如请示、报告、意见； 下行文：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复、意见、会议纪要； 平行文：议案、意见、函。通知和会议纪要可作为平行文，意见，根据其内容，即可作为上行文、也可作为下行文和平行文。（2）按时限要求（3）按机密程度，分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文 3、省国土资源厅机关的公文种类（1）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。（2）报告 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。（3）通知 适用于下列事项： 批转下级机关或转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；要求市、县（市、区）国土资源部门、厅内处室、厅直属各事业单位办理和需要有关单位阅知或共同执行的事项；人员职务任免。（4）决定 适用于对某些重大事项、重大问题作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。（5）通报 适用于介绍工作经验，表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（6）批复 答复请示事项和审批项目等。（7）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。既可作为上行文，也可作下行文或平行文使用。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理；上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，发文机关应当明确下级机关是否照此执行或参照执行，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文时，提出的意见供对方参考。（8）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问或答复有关问题、请求批准和答复审批事项；告知不相隶属的机关、团体、单位有关事项等。“函”作为厅主要文种之一，与其他主要文种同样具有由厅权限决定的法定效力。（9）公告 适用于向省内外宣告我省国土资源重要工作事项或法定事项。（10）会议纪要 适用于记载和传达会议情况和议定事项。 3、公文的特点 （1）法定的权威性； （2）特定的效用； （3）规范的格式； （4）严格的程序。 4、公文的作用 （1）领导与指导作用（2）联系和知照作用（3）宣传教育作用（4）依据作用（5）凭证作用 二、公文的行文关系和原则 为了确保公文运转畅通有序，必须遵循一定的行文规则，防止行文混乱，更好地发挥公文的实际效用。 1、行文关系 （1）逐级行文 （2）多级行文 （3）越级行文 （4）直达行文 （5）直接行文 2、行文原则 （1）确有必要、注重实效的原则（2）按照职权范围行文的原则（3）按隶属关系行文的原则（4）一般应当逐级行文的原则（5）联合行文的原则（6）一文一事的原则 请示必须一事一文。（7）按程序报送的原则（8）行文其他注意事项 请示性公文应事先协调； 在规定时限内办文； 准确确定主送机关和抄送机关； 主要负责人签发公文； 理解公文与不另行文的含义。 三、公文要素 主旨、材料、结构、语言是构成公文的基本要素。1、公文的主旨 公文的主旨通常的指一篇公文所表达的中心思想或基本观点。它是公文作者——公文制发机关在传达政策、发布命令、周知事项、汇报工作、总结经验或反映情况时，通过全文内容所表达或体现出来的基本意图或主要目的。 （1）主旨的确立 （2）确立主旨的要求 主旨正确 主旨集中 主旨鲜明 主旨新颖2、公文的材料 公文的材料，是指作者用来表现主旨的事实和依据。 （1）按内容分，有理性材料和事实材料。 （2）按来源分，有直接材料和事实材料。 （3）按时间分，有现实材料和概括材料。 （4）按范围分，有具体材料和概括材料。 （5）按性质分，有正面材料和反面材料。 公文材料的选择 （1）围绕主旨选择材料。 （2）选真实准确的材料。 （3）选典型、新颖的材料。3、公文的结构 结构就是文章内容的组合和构造。 开头部分 开头部分是公文安排内容，为全文“定调”的关键环节。公文开头总的要求是开门、直切主旨、简洁凝练、统领全文，使人一目了然。由于公文种类繁多