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耕地征用对我国农民生活水平的影响的调查 　　【摘 要】随着我国城市化进程的加快，农村的耕地被大量征用。如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要。本课题根据成都及其周边部分地区的情况，提出解决我国失地农民问题的对策和建议。 　　【关键词】城市化进程；耕地征用；社会稳定；失地农民 　　一、政府对失地农民的补偿及相关保障的落实现状 　　通过此次调查我们得到的一个基本调查结论是：失地农民利益没有得到根本保障。大部分农民认为失地后他们最需要的补偿是社会保障，而养老保险和医疗保险对农民来说，显得更重要。 　　主表1 对成都及其周边地区耕地被征用农民的调查问卷汇总表 　　1、耕地占用补偿标准过低的现状。当前各地采用的征地补偿标准，是《土管法》第47条所规定的。该补偿费用标准不管是低限还是高限，都远远不足以使被征地农民保持原由的收入水平，不足以弥补农民因失去土地而带来的机会损失。收入减少的农户，大多是农业县的纯农业户，这类农户除了农业生产活动外，基本没有其他的生产经营活动，耕地较少，收入自然也随着下降；加上这类地区一般都是财政困难的地区，经过层层截留后，补偿费用到农户手中已所剩无几，既失去土地，又得不到应有的补偿，农户的收入自然会降低。 　　2、失地农民只得到了部分补偿。补偿措施落实不到位。就是这样低的补偿费用，能够真正落到失地农民手上的，也仅仅是一小部分。在相当一部分地区，土地补偿费仅发给农民一半，有的地方只发三分之一。安置补助费的发放更是多种多样，有的不安排就业，但安置补助费只发给某一年龄段内的青壮年劳动力；有的安排到乡镇企业或者介绍到大城市打工都算安置了。存在贪污农民耕地征用补偿款的现象。因国家建设征地，投放巨额征地补偿款，有的地方干部经不住诱惑，趁机贪污挪用，补给农民的生存钱成了村官口中的“肥肉”。政府信息公开制度不健全，导致信息获取渠道受阻。需要获得补偿款的农民没有及时掌握相关信息，让部分有邪念的干部动了私心，骗取农民土地补偿款行为一次次蒙混过关，得偿所愿。 　　3、征地工作缺乏透明度，失地农民缺乏知情权、发言权。在大部分地方，征用土地工作的透明度不够，没有体现公开、公平、公正的原则。首先，某些乡镇、有关部门或村委会在征用农村集体土地前宣传力度不够，很少有征地公告，基本没有真正向农民征求意见。有的地方即使有征地公告，也是事后公告，即通知失地农民集体到指定机构办理补偿登记手续，农民只能被动接受。其次，补偿标准的确定不与农民见面，不公开测算耕地征用前三年的平均年产值计算方法和补偿安置费的倍数，事后也很少同村民协商。 　　4、失地农民的生活没有保障。据相关资料的调查统计，我们发现，农民失去了赖以生存的土地，生活顿时失去了保障，同时在征地补偿问题上得不到较满意的补偿数额，加上有些农民因为年老体弱或是知识欠缺，就业无门，一切生活保障都来自于政府给予的各种社会保险。然而，有的村因为资金不足以为村民继续缴纳各种保险，只好将社会保险缴纳到某一年年底，从下一年起由村民自行负担。但一年4000多元的保险费对于广大失地农民来说却是个不小的数目，因此许多失地村民就成了“种地无田，就业无岗，保险无份”的“三无农民”。这也是此次调查中农民怨言最多的地方之一。 　　5、关于失地农民再就业的矛盾。鉴于失地农民暴露的众多问题，各地方政府都提出了“失地农民再就业”的口号。有些地方政府甚至埋怨失地农民自己不愿再就业，只想坐吃国家补助。然而，经过我们的调查，这其中是存在着很多的问题和矛盾的，具体可归纳如下：失地农民没有其它方面的职业技能。农民除了种地，几乎没有其它技能，失去土地后，很少有需要他们的岗位。而且，许多农民特别是50岁以上的都有一直“安土重迁”的思想，他们这个年龄思想上接受不了不种地而去干别的，更没有能力去创业或许学习其它技能。政府对失地农民的职业培训不够支持。许多地方政府往往只是提口号，却很少有实际措施去帮助失地农民进行职业技能培训，这使得失地农民再就业显得有气无力。许多农民也表示有这个想法，可惜没有条件和能力。社会没有足够的资源容纳这批“失业大军”。大量的失地农民如果涌进各行各业，这势必使得就业资源一下子高度紧张。因为，社会没有足够的资源来容纳失地农民的再就业。这不仅反而加大了农民就业的难度，也会对青年人的就业形成很大的冲击。 　　二、缓解失地农民生活艰难现状及相关社会矛盾的一些建议 　　1、考虑多方因素，适当调整补偿标准。对征用耕地农民的补偿，应充分考虑以下四个因素：一是体现耕地自身的最佳用途；二是失去耕地的农民自身的生活水平不能下降；三是养老所需费用及参加养老保险等社会保障所需费用；四是耕地上不仅附着房屋，而且还有水利等设施。因此，不仅要考虑对房屋的赔偿、拆迁补偿费，而且还应充分考虑对除房屋外的水利等构筑物的赔偿。 　　2、