协商民主-和谐社区的现实选择.docVIP

协商民主:和谐社区的现实选择 　　摘 要： 运用协商民主理论框架及基本假设，以深圳市A社区人大代表工作站运作实例进 行分析，可以认为：协商民主是一种有效的多元利益整合机制和协商对话机制，使得多元利 益主体能够在沟通中达成谅解、平衡和合作，对和谐社区构建具有重要意义。 　　关键词：协商民主；和谐社区；利益博弈 　　中图分类号：D621；D668；C916 　　文献标识码：A 　　文章编号： 1007－519401－0062－05?おお? 　　收稿日期：2006－11－12 　　作者简介： 杨波，男，江西樟树人，深圳大学当代中国政治研究所2004级行政 管理硕士研究生； 黄卫平， 男，广东开平人，教授，深圳大学当代中国政治研 究所所长、图书馆馆长。 　　?? 　　在构建和谐社会的进程中，和谐社区建设是一项基础性工作。社区作为我国承载城市管理 和社会利益协调的最基本单位，作为整体社会的一个缩影，各种利益矛盾均交汇于 此 。在现实中，和谐社区建设不仅要应对治安、环保、就业、流动人口管理、劳资关系调处、 土地征用、违章建筑拆除、城市规划等多项工作压力，同时也面临着市民权利诉求的增长等 诸多挑战。本文拟运用协商民主理论框架及基本假设，以深圳市A社区人大代表工作站为例 ，分析协商民主对和谐社区构建所具有的重要意义。 　　 　　一、协商民主理论框架及基本假设 　　 　　协商民主是一种治理形式，其中，平等、自由的公民在公共协商过程中，提出各种相关 理 由，说服他人，或者转换自身的偏好，在广泛考虑公共利益的基础上利用公开审议过程的理 性指导协商，从而赋予立法和决策以政治合法性［1］。共同协商是协商民主理论的 核 心。在社区基层民主中，主张通过协商民主的方式让社区成员与政府之间基于共同利益，自愿与平等地组织起来，经由公共论坛参与社区公共事 务平等、自由的讨论和协商，以求达成社区成员广泛接受的共识，从而解决社区 问题。 　　为了展开协商民主理论框架分析，笔者提出两个基本假设。 　　假设1：参与民主协商的各行动主体是公共论坛――“利益场”的利益相关者 。 　　经济学中理性“经济人”假设认为，绝大多数个体和组织都是理性的自我利益的追求者， 有 着各自的偏好，在各自行动中追求自身利益，即利益主体根据自己的个人福利所得来决定采 取怎样的行动［2］。社区公共论坛是各行动主体的“利益场”，各行为主体在社区 公共 论坛中都有其自身的利益诉求：居民维护自身权益，解决与自身生活息息相关的社区实际问 题；社区基层组织希望减轻来自上级政府和居民的双重压力，摆脱“两难困境”，以增强自 身 与上级政府进行博弈的力量和维护社区稳定，缓和社区与政府之间的冲突；政府组织以此给 自身卸压和争取政绩；辖区单位则希望加强与政府、社区的互动关系，以创造良好的 外 部环境，从而提高自身的社会和经济效益。为了自身的利益诉求，各行为主体之间展开协商 和对话，同时不同的利益诉求决定了各行为主体在论坛中不同的行为模式：社区居民是论坛 的主角，论坛的主要参与者和推动者；社区基层组织主要是“传导者”角色――起沟通政府 与居 民之间联系的桥梁作用；政府组织是执行者，把论坛上形成的意见付诸实施；辖区单位更多 的是参与，即“伴舞者”角色。参与论坛的协商对话是社区居民、社区组织、政府组织和辖 区 单位等各行为主体自利内在要求的外在行为表现，各自的行为动机决定了各自的角色行为。 　　假设2：在公共论坛中各行动主体之间展开的是一种协商性合作博弈。 　　在经济学上，博弈是指理性的人或群体之间的冲突合作情形［3］。简而言 之， 博弈是行动主体在受其他决策主体影响下，如何实现自身的利益最大化，即关涉各行动主体 在冲突和竞争情况下如何寻求最大收益的问题。合作博弈假定参与者之间的协议是有完全约 束力并且是能够实施的，通过一场博弈达成有约束力的协议的参与者之间的无冲突的串谋?? ［3］。合作博弈在于行动主体的利益能否共存或包容。在社区公共论坛中，各 行 为主体基于自身不同的利益诉求而进行各种博弈，同时最终通过协商性的方式达成妥协与合 作，即行动主体在追求利益时是相互包容的，即所谓的“一损俱损，一荣俱荣”［4］。在社区公共论坛中最终是通过协商来解决社区问题，促成各行为主体自身 利 益诉求的实现，也即通过社区公共论坛各行为主体达到互惠、多赢的格局。上述理论框架试以下图表示： 　　 　　 　　二、深圳市A社区人大代表工作站简介 　　 　　A社区位于深圳市南山区南山街道办事处辖区，是工业、商业和住宅区为一体的混合型区 域，共有12个住宅小区，5万多居民。A社区内有多家污染企业，环境质量差，居民上访不断 ，是一个污染、交通、治安等问题都很突出的社区。A社区不仅有政府基层机构如街道办， 还有蛇口