十二五与经济转型.docVIP

未来五年，中国如何从容应对挑战 2010-11-16 8:00:11 ????编辑：常磊 ????来源：半月谈网 ??【 HYPERLINK /jrt/101116/17296.shtml 打?印】 ?【 HYPERLINK javascript:self.close() 关?闭】 【 HYPERLINK javascript:mailpage() Email推荐】 党的十七届五中全会认为，“十二五”期间“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。”对这个判断，我们应该怎样认识？明年是“十二五”的开局之年。如果说发展方式转型是中国经济的主题，那么“十二五”将是实现转型的关键5年。总体上，“十二五”仍将是机遇与挑战并存、中国经济可以大有作为的5年；但就决策层而言，应更多关注转型之紧迫及转型之艰难，从而需要非凡的勇气与魄力来推进改革，完善体制机制，使转型工作取得实质性进展。 内容摘要 十二五是中国实现发展方式转型的关键五年，这过程中有机遇也有挑战。机遇主要从国内和国际两个方面来谈，从国内来看，有三个优势，一是劳动力优势，二是资本优势，三是工业化城镇化的发展。从国际上来看，危机冲击后，发展中经济体比发达经济体的复苏要快，中国可以借此机遇积极参加全球化治理和区域性合作，还可以加快发展人民币国际化的步伐。 但存在的困难也不容忽视。首先是外部需求的萎缩，要求中国把经济发展的重点转移到扩大内需上来；第二是经济发展模式的不可逆转性，过快增长使中国面临自然和社会里两个方面的制约，从自然制约方面来看，经济赶超与要素价格的扭曲导致资源浪费和环境破坏；从社会制约上来看，只重视增长速度不重视增长分享导致的分配不公。 对此提出以下对策：一，政府要转型，减弱经济发展中的政府驱动，还经济于市场；二，改变政绩评价体制， 改经济增长指标为社会增长指标；三，加强价格和财税体制的作用。 “十二五”的机遇 从国内形势看，“十二五”期间，中国经济仍能保持较快的发展。一是劳动力优势。尽管面临人口老龄化的压力，但“十二五”期间，人口红利对经济发展的支撑仍不会消失。二是资本优势。未来5年高储蓄的局面不会发生根本改变，因此，仍然有充裕的资本供给。三是工业化城镇化加速发展，为增长提供强大的动力。如果说过去30年，工业化是中国经济的主要推动力量，那么“十二五”以及未来的更长时间，城市化将是主力。四是市场化不断推进，开放水平进一步提高，这些都会使经济焕发出更大的活力。 从国际形势看，尽管遭遇到金融危机，全球化的发展出现曲折，但全球化的大方向不会改变，和平与发展仍是当今世界的主题。值得重视的是，由于受到危机冲击，发达经济体与发展中经济体的复苏呈现出不同步的情况，二者的相对力量也在发生变化。据国际货币基金组织测算，按购买力评价，到2014年，发展中经济体占世界产出的比重将首次超过发达经济体。这给发展中国家特别是中国提供了前所未有的机遇。那就是，中国可以积极地参与全球化的治理与区域性的合作，参与全球游戏规则的制定。与之相应地，中国可以加快人民币国际化的步伐，逐步改变全球的货币体系，这些无疑都给中国提供了巨大的机遇。 “十二五”的挑战 未来5年，我们面临的挑战也可以从两方面来看。 首先，是外部需求萎缩的挑战。如果说，自上世纪80年代以来，中国所处的外部环境基本称得上是“全球化的黄金时代”，那么，经历了这次危机，全球化的黄金时代恐怕要告一段落。首先，全球范围内的经济再平衡与结构调整、金融部门的修复、实体经济活力的重新获得，以及新增长点的发掘，都需要相当长的一段时间。而金融危机之后所产生的财政危机，也会拖累复苏的步伐。2010年的美联储年会后，一份集合了多名央行官员与经济学家智慧的必威体育精装版研究认为，后危机时代将有“10年过渡期”。也就是说，始于3年前次贷危机所造成的经济颓势还将持续大约7年。这意味着未来几年全球潜在增长率将会有所下降。而且，根据历史经验，在面临增长下滑的时候，贸易保护主义必然会抬头。 这表明，中国所面临的外部需求的萎缩并不是暂时的，而是一个会持续较长时间的“新常态”。外部环境的改变，使得“十二五”规划的制订与之前有了很大不同，我们必须要把扩大内需放在重要的位置。 其次，是传统发展方式不可持续的挑战。过去30年中国增长奇迹值得欢呼，但也付出了巨大代价，特别是增长失衡问题非常严重。这包括城乡之间、地区之间发展的失衡；投资与消费的失衡、制造业与服务业发展的失衡；内外需之间的失衡，增长与分配之间的失衡等等。增长失衡问题导致未来中国增长面临自然与社会方面的双重约束。一方面，经济赶超与要素价格扭曲，导致结构失衡以及资源浪费和环境破坏；另一方面，只注重增长速度而忽视增长分享的做法，也导致了经济增长与福利改