浅谈中国高速公路发展面临的困局与建议.docVIP

浅谈中国高速公路迫切需要优化融资结构 【摘要】文章肯定了高速公路与社会经济的相互促进作用，对我国高速公路发展“困局”进行了分析，并提出了优化高速公路融资结构的建议。 【关键词】高速公路；融资结构；优化 一、高速公路与社会经济间存在相互促进作用 通过对全国30省/市人均gdp与高速路网密度、每公里高速收入进行相关性分析，得到相关系数均在0.8以上（见表1），这表明高速公路与社会经济发展有着显著的正相关性，即是说，高速路网越完善的地方其经济发展水平越高，经济发展水平越高反过来又会提升高速公路收入，两者存在相互促进的作用。 表1高速公路与社会经济相关性分析 注：数据来源各省/市公布的收费公路信息表（2010）、统计年鉴（2010）；** 显著水平为0.01。 二、高速公路发展“困局” 我国高速公路的跨越式发展，对缓解交通运输瓶颈，推动社会经济的发展起到了重要作用，但也带来了沉重的债务。截止2010年底，全国高速公路负债1.91万亿元，是2010年高速公路总收入2434亿元的7.8倍，约为2010年地方财政收入总和的44.9％。债务问题已然成为制约高速公路发展的瓶颈。其主要原因之一在于高速公路融资结构的不合理。当前，我国高速公路建设资金来源主要有政府投资、信贷资金、市场融资等（见图1）。在现有多种融资方式中，银行贷款所占比重最大，截止2010年底，全国高速公路累计建设资金有2/3是来自银行贷款。对银行贷款的过分依赖，造成了高速公路行业风险集中，融资成本居高。随着“十一五”期间高速公路建设贷款陆续进入还贷期，高速公路行业将面临巨大的还本付息压力。 在高速公路融资结构中，银行贷款的一枝独秀，直接反映出政府投资的欠缺。一般而言，当政府全额投资高速公路，并将其作为交通公共产品供社会使用时，高速公路100％表现为公共性和公益性；当政府财力不足，通过引入市场资金来发展高速公路时，高速公路便会衍生出市场属性（商品性和垄断性）。当前我国政府投资的欠缺，使得高速公路的基本属性被淡化，市场属性突出，导致了社会和公众对高速公路本质属性的质疑与不满。市场融资方面，我国虽已初步形成了包括股票融资、债券融资以及bot融资等多种形式的市场化融资机制，但因我国投融资体制改革滞后以及国内资本市场尚不完善，外加高速公路对国家政策法规的依赖性大，在建设与管理方面缺少适应市场经济的能力，高速公路市场融资受到了较大制约，这反过来又助推融资成本的提高，加重了高速公路企业的负担。 三、破解“困局”──优化融资结构 首先，政府应加大财政投资力度，健全高速公路投融资管理体制。可以建立国家高速公路系统专用基金，使得高速公路建设有一个比较稳定和充足的资金来源。其次，完善资本市场高速公路融资运行机制，吸引社会资金。在这方面可以借鉴学习美国等发达国家的有益经验，如加强公路等基础设施的二级市场培育，扩大公路企业债券的发行规模，允许除中央债券之外的企业债券上市交易，使公路债券真正走向市场，降低高速公路企业融资成本。再次，规范经营权市场管理。坚持收费公路政策，推广bot融资，拓宽融资渠道，同时通过收费公路专项清理，规范高速公路收费，引导行业健康发展。最后，借贷外资投资高速公路。国际金融组织和外国政府贷款具有融资量大，使用期限长，资金成本低等特点，非常适合公路基础设施建设，优化高速公路融资结构，降低资金成本，对加快我国高速公路建设进程，促进高速公路行业持续、健康发展具有积极意义。 参考文献 [1]赵坚，王金余，张妍．我国高速公路发展模式应当及时转变[j]．综合运输．2011（12）：10～13 [2]胡海燕．关于高速公路投融资体制的探讨[j]．交通世界．2011（24）：144～145 [3]高速公路难以承载之重——浙江省高速公路发展与投融资体制的思考[j]．交通财会．2011（9）：11～15 [4]王春雷．高速公路并行工程项目管理模式研究[j]．企业导报．2009（7）：168 the goal of comprehensive transportation hub in Yibin city. City track traffic of planning and construction, conducive to city track traffic and regional city inter track traffic, and highway passenger hub and railway hub of integration convergence, while using the goal of co