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认真做好水利政策法规研究工作 大胆实践　实事求是——陈中宁副厅长在全区水利政策法规研讨会上的讲话摘要* 同志们：　　1998年是水利部确定的“理论学习年”，全国水利系统掀起了一个理论学习的高潮，区水利厅对这项工作十分重视，下发了“关于加强理论学习，深入开展水利政策法规研究的通知”，各地、市、县为落实通知精神做了大量工作。经过一年的辛勤耕耘，金秋时节在著名的鱼米之乡——北流市召开“’98全区水利政策法规研讨会”，我代表自治区水利厅向会议表示热烈祝贺!向参加会议的全体代表表示诚挚的敬意。下面就如何贯彻落实党的十五大精神和最近自治区党委七届六次全会精神，促进水利改革与发展，加强水利政策法规研究工作，讲几点意见，供大家参考。 1　1998年水利政策法规工作的回顾　　一年来，各级水行政主管部门以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕水利三大任务和厅党组提出的实现水利水电事业改革与发展的“三大战略”、“六大突破”目标开展政策法规工作，认真贯彻落实水利厅“关于加强理论学习，深入开展水利政策法规研究的通知”精神和年初全区水利政策法规研讨会议的精神，把理论学习和水利改革与发展的实践紧密结合，全区水利政策法规工作进展较大，同时也促进了各项工作的顺利开展。　　1998年是《水法》公布实施十周年，《防洪法》颁布实施的头一年，《水利产业政策》得到全面实施。在“世界水日”和“中国水周”期间，全区开展了以“地下水——正在不知不觉衰减的资源”和“依法治水——促进水资源可持续利用”为主题的系列宣传活动，提高了全社会的水法律意识和水法制观念；在政策法规建设上，自治区人民政府1998年8月先后发出了《关于加强水土保持工作的通知》(桂政发〔1998〕47号)、《关于进一步加强防洪保安费征收管理工作的通知》；1998年组织完成了自治区下达的1998年～2002年广西水利行业地方性法规立法规划建议项目调研、编制工作；审查修改上报了《广西实施河道管理条例办法》、《大王滩水库管理条例》，以上两条例已列入自治区人大1998年～1999年立法计划；为贯彻落实国务院颁布的《水利产业政策》，组织起草了《广西水利产业政策实施方案》(征求意见稿)，并在全系统广泛征求意见和进行修改；为加快水利建设步伐，改革现有水利管理体制与运行机制，在1997年出台《广西渠道硬化建设以奖代补投资实施办法》、《广西海堤工程标准化建设奖励投资实施办法》的基础上，1998年水利厅又组织起草“广西治旱工程”、“广西小(一)型水库除险加固奖励投资实施办法”、“广西国有小型水利工程产权制度改革问题的意见”等一批政策性文件；在水行政执法体系建设上，我区全面实施了水政监察规范化建设，强化了水行政执法，自治区水政监察总队已于1998年4月成立。至1998年10月底，全区99%的地、市、县(市、区)成立了专职水政监察队伍；执法力度不断加大，1998年上半年共查处水事违法案件277起，调处水事纠纷97起，查处率和调处率均在90%以上。强化取水许可监督管理，组织大规模的河道清障联合执法行动，严厉打击破坏水利设施的违法行为，其效果明显，维护了正常的水利秩序。在政策法规研究上，我区水利系统的广大干部职工结合实际学习理论，大胆实践，有的放矢地写出了大量政研论文，这些论文从一个侧面反映了我们的工作成绩。这次会议召开前收到论文52篇，入选31篇，这些论文基本做到贴近实际，有理论，有实例，有分析，不少是新经验的总结和新思路的探索。为制定政策和领导决策提供了参考和依据。最近，我厅水政水资源处从近两年的水利政策法规研讨会优秀论文和在全国、全区有关刊物发表过的论文中精选出22篇，汇编成《广西壮族自治区水利政策法规论文选编》(一)，为大家提供一个学习和交流的场所。今后我们还要搞续编。希望大家积极参与，多写论文，写好论文。　　一年来，从政策法规的研究、制订、宣传到贯彻落实严格执法等方面虽然取得显著的成绩。但也要看到差距，如我区水利政策法规研究与制订工作还滞后于当前水利改革与发展的实践；各地政策法规工作发展不平衡，一些地方的领导对政研、立法工作不够重视，只顾埋头搞建设，忽视了抓长效投入的政策法规建设；水利政研队伍的理论业务水平还不够高等。这些问题，有待今后进一步加以解决和提高。 2　认清形势，明确任务，迎接挑战　　1998年6月，国务院批准的水利部“三定”方案，重要的特点就是突出了政府的宏观指导作用和行政管理职能，强化了依法行政。由过去偏重于抓微观、办具体事务，转变为抓宏观、抓规划、抓政策、抓行业指导和监督。为了适应新形势，解决新问题，开创新局面，深入开展水利政策法规研究工作势在必行。　　 1999年水利政策法规研究工作的基本思路：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，围绕《自治区党委关于贯彻〈中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定