2010技术手册.docVIP

安徽省2010年人口和计划生育目标管理责任制 考评基层线抽样调查技术手册 根据《安徽省2010年度人口和计划生育目标管理责任制考评方案》（以下简称《方案》）和《关于2010年度人口和计划生育目标管理责任制基层线考评的实施办法》，由省人口计生委统一组织对全省农村地区计划生育工作情况进行抽样调查，特制定本技术手册。 一、调查内容和预期分析指标 调查的主要内容为调查期内(2009年10月1日—2010年9月30日)样本点已婚育龄妇女生育、节育情况，县、乡、村人口计生保障措施情况，信息化建设情况等。调查表包括：表一、已婚育龄妇女生育、节育情况调查表；表二、样本点村（调查小区）工作情况调查表；表三、流出已婚育龄妇女计划生育情况调查表；表四、县站乡所标准化建设情况调查表；表五、全员人口及育龄夫妇信息核查表；表六、现场调查期内出生及节育措施错、漏报情况反馈表；表七、“十一五”期间“两非”案件情况核查表；表八、人口信息交流平台情况调查表；《现场调查环境情况记录表》。 预期分析指标包括:出生上报准确率（综合误差率）、期内出生及长效节育措施错、漏、虚、重报，“两非”案件，县站乡所标准化建设、流出人口和信息化建设的相关指标等。 调查范围和样本规模 省对县级考评实行省、市结合，由省考核的农村地区县（市、区）75个，每个县（市、区）样本点由省统一随机抽取1个乡镇作为调查样本点。其中县级调查部分由省、市两级共同完成，乡、村调查部分由省调查组独立完成，结果省、市共用。如检查组在调查中发现被检查县范围内的出生错、漏、虚、重报线索，不受样本点乡镇限制均可进行调查。 三、调查队伍的组建 共组建若干个调查组，每个组由19人组成，分为县级调查组和乡级调查组两个小组。 县级调查组共8人，含领队1名，由省人口计生委处级干部担任， 调查员6名，司机1名。下设3个小组：县级微机员2名（平台核查组），从事医学技术人员2名（标准化建设核查组），“两非”案件调查员2名（“两非”核查组）。 乡级调查组共11人，含组长和纪检监察员各1名，组长由省人口计生委科级干部担任，调查员8名（含微机员1名），司机1名，其中副组长由县（市、区）人口计生委业务副主任或业务科长担任，女性调查员4名。 调查员从省级调查员库和被考评市县选调，每组由3个市以上的调查员组成，调查员混合编组；本市调查员不调查本市；同一个市的调查员原则上不在一个调查小组；省人口计生委调查人员实行避藉原则。 四、调查的方式和方法 检查方式由省人口计生委组织检查组，采用查阅、核对相关资料，实地走访等方式进行。每个县的调查时间原则为1天。 具体做法是：省人口计生委从选拔组建的省级调查员库中抽调人员组成调查队伍，为基本调查队伍，并对调查口径、程序进行统一培训，采取独立调查形式，进行封闭式抽样调查。调查组自带车辆，自行解决食宿（入驻指定市县安排的宾馆，食宿等费用由省统一下拨）。 县级调查组在被查市、县（市、区）人员的陪同下，通过走访核查和调阅资料了解“两非”案件查处情况、县站乡所标准化建设情况及人口信息交流平台的使用情况。 乡级调查组调查以样本点村报告单、台帐、WIS信息等提供的期内出生人员为线索，主要核对出生和节育措施错、漏、虚、重报，对全员人口和流出已婚育龄妇女信息进行核查，同时调阅乡镇WIS数据、乡村计生统计台帐和相关资料。 调查实行组长负责制，由县、乡调查组组长各自对调查的内容进行最后确认。 按照调查员的分组和分工，县级调查组分为“两非”案件核查小组、人口信息交流平台核查小组和县站乡所标准化建设情况核查小组三个小组；乡级调查组分为室内和室外二个小组。 调查组内实行民主集中制，对调查结果实行组内公开讨论，每个人都有发表意见的权力。对有意见分歧的，按照少数服从多数原则，由组长在充分听取调查员意见的基础上做出最后决定。结果一经确认，调查队员必须无条件服从，队员不得向外发表任何与调查有关的言论。 调查组现场调查的出生、手术等错、漏报信息及保障措施指标的调查信息情况，均向被查乡镇反馈（现场干扰情况不向乡镇反馈），被查乡镇有异议的，可提供相关资料并填写反馈说明，调查组对反馈说明进行集体讨论认定，认定意见不再反馈被查样本点乡镇，原则上所有疑问必须在现场解决，意见不一致的要在调查表中注明，如果存在疑问或统计口径掌握不准等原因不能明确定性的，可由调查组予以说明，由审核组予以统一判断。事后除调查组要求外不再接受被查单位有关材料或证件。调查组讨论结束后将所有资料密封，由领队在本次调查结束后带回当天交省人口计生委监察室。 五、调查过程的组织领导及监督检查 考评工作由省人口和计划生育目标管理责任制考评工作领导小组组织领导。考评委下设立指挥协调组、抽样编码组、资料审核组、监察巡视组和数据处理组。各组独立运行，各司其职，各负其责。 1.严格执行《安徽省人口和