能源管理师培训(节能法制) 2013年能源管理师培训课件.pptx

节能法制与能源管理基础能源管理师考试培训讲座 第一章 法规与政策基础知识 法是社会经济发展到一定历史阶段的产物。正如恩格斯所说的：“在社会发展到某一个很早的阶段，产生了这样一种需要。每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同的规则概括起来，设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯，后来便成了法律。”。 我国法律体系包括宪法、行政法、民法、商法、经济法、劳动法和社会保障法、自然资源和环境保护法、刑法、诉讼法等。随着商品经济的发展和市场经济体制的逐步建立，为了适应国家对宏观经济实行间接调控，我国经济法在调整和规范经济管理中发生的经济关系取得显著的效果。 一、法的概念与效力 （一）概念 从通常意义上讲，法是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。从严格意义上讲，法律是仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件，法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规。 1、法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。 2、法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。法规即指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。 3、规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。 （二）法的渊源和我国立法体制 1、法的渊源简称法源。在我国，对法的渊源的理解，一般是指形式意义上的法的渊源，即以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、经济特区法规、自治条例等。不同的法源，体现不同的效力范围。宪法具有最高的法律效力，法律和其他法律规范都不得与宪法相抵触。次于法律的其他法律规范同样不得与法律相抵触。 2、我国立法体制 我国是统一的、单一制的国家，各地经济、社会发展很不平衡。为了使我们的法律即能通行全国，又能适应各地千差万别的不同需求，我国《宪法》和《立法法》确定了我国统一而又分层次的立法体制。 全国人大及其常委会行使国家立法权。 国务院根据宪法和法律制定行政法规。 省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规；较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后施行。 民族自治地方的人大有权依照当地特点，制定自治条例和单行条例并报上级人大常委会批准生效。 国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构可以在本部门的权限范围内，制定部门规章； 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以制定政府规章。 特别行政区根据宪法的规定，在基本法的框架内行使立法权。 （三）法的效力和适用 1、法的效力 通常有广义与狭义之分。广义的是指法的约束力与强制力；狭义的是指国家规定和颁布的规范性文件的效力，包括法的效力层级(宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。)、效力范围（人、空间、时间）等。 法的制定主体层级高的，法的效力层级就高，即“上位法高于下位法”。从适用范围看，“特别法优于一般法”、“特别规定优于一般规定”。从制定时间看，“后法优于前法”。 2、法的适用 为了保证法制的统一，《宪法》、《立法法》明确了不同层次法律规范的效力等级和法律冲突时的适用原则。《宪法》具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同《宪法》相抵触；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区政府规章的效力高于本行政区较大的市的政府规章。 部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；规章之间对同一事项规定不一致时，由国务院裁决。同一机关制定的法律法规新旧不一致的，适用新的规定。 二、政策的概念与功能 从广义上讲，政策是国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和；从狭义上讲，政策是国家、政府和政党有关行动的规则体系。 政策的功能：一是调整利益关系，调动积极性；二是规范人们的行为，统一行动步伐；三是协调社会系统，维持国家秩序。 节能政策是围绕着加强节能工作制定的一系列指导性文件，属于公共政策范畴。按照影响的范围，节能政策可以分为中央政策和地方政策；按照政策的作用，可以分为激励性政策和约束性政策；按照内容涉及面，可以分为综合指导性和单项指导性政策；按照政策的