第十章 行政合同与行政指导 行政法与行政诉讼法 教学课件.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第十章 行政合同与行政指导 第一节 行政合同 第二节 行政指导 第十章 行政合同与行政指导 要点导言： 行政合同属于一种双方行政行为，它既具有传统合同的某些特征，如合同成立必经双方当事人平等协商，取得一致意见，任何一方不得将自己的意志强加于对方。 行政指导作为一种新的实现行政目标的方式，在现代行政管理中，得到了越来越广泛的应用，成为对传统的行政法治的重要补充。当然，为抑制违法与不当的行政指导，保护行政相对人的合法权益，必须建立、健全相应的救济制度。 第一节 行政合同 一、行政合同的概念与特征 二、行政合同的种类 三、行政合同的作用 四、行政合同中双方当事人的权利和义务 五、行政合同的订立、履行、变更和解除 一、行政合同的概念与特征 行政合同：也称行政契约，是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与行政相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。 行政合同是从传统合同制度中产生的，它在现代行政管理领域中被行政主体越来越广泛地运用，已经成为国家行政管理的一种重要行为方式。 一、行政合同的概念与特征 行政合同具有如下特征： 1行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。 2行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护公共利益。 3行政合同属于一种双方行政行为。 4行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权。 5行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，受行政法调整，根据行政法的有关规则，通过行政法上的救济途径（如行政复议、行政诉讼等）予以解决。 二、行政合同的种类 根据不同的标准，行政合同可以分为不同的种类： 1根据行政关系范围的不同，行政合同可以分为内部行政合同和外部行政合同。 2根据合同内容的不同，行政合同可以分为：土地等国有资源的使用和开发利用合同，公用征收合同，国家订购合同，国有企业承包管理合同，土地承包合同，行政担保合同，公共工程合同，科研合同，人事聘用合同，计划生育合同等。 3根据是否具有金钱给付内容，行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同。 4根据行政管理领域的不同，行政合同可以分为工业行政合同、交通行政合同、农业行政合同、卫生行政合同、文化行政合同等。 三、行政合同的作用 行政合同的作用主要表现在： 1有利于行政管理目标的实现。 2有利于调动相对人的积极性和创造性。 3有利于控制行政权。 此外，行政合同使行政主体与行政相对人之间的权利义务关系更加明确、具体，如果发生合同争议，当事人可以据此寻求法律保护或救济，保证合同争议得到解决。 四、行政合同中双方当事人的权利和义务 （一）行政主体的权利与义务 1行政主体的权利主要有： （1）选择合同相对一方当事人的权利。 （2）对合同履行的监督和指挥权。 （3）单方面变更或者解除合同的权利。 （4）制裁权。 四、行政合同中双方当事人的权利和义务 2行政主体的义务主要有： （1）依法履行合同的义务。 （2）保证兑现其应给予相对人优惠或照顾的义务。 （3）给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。 （4）按照合同规定支付价金的义务。 （二）行政相对人的权利与义务 1行政相对人的权利主要有： （1）取得报酬权。 （2）损害赔偿请求权或损失补偿请求权。 （3）因不可预见的困难造成损失时的补偿请求权。 （4）享受行政主体提供的其他方便的权利。 （5）必要的和有益的额外费用偿还请求权。 （二）行政相对人的权利与义务 2行政相对人的义务主要有： （1）按照合同的规定，全面认真履行合同的义务。 （2）接受行政主体的管理与监督的义务。 五、行政合同的订立、履行、变更和解除 （一）行政合同的订立 1订立行政合同的原则。行政主体与相对人订立行政合同应遵循下列原则： （1）出于行政需要。 （2）不得超越职权。 （3）内容合法。 2订立行政合同的方式。 （1）招标。 （2）邀请发价。 （4）拍卖。 （二）行政合同的履行 行政合同依法订立后，双方当事人必须全面、正确、及时地履行行政合同，以圆满地实现行政合同的目的。 为了确保合同的履行，一般要求行政合同的履行必须遵循下列原则： 1实际履行原则。 2自己履行原则。 3及时、全面、适当履行原则。 （三）行政合同的变更与解除 根据实践中的情况，引起行政合同变更与解除的原因主要有： 1行政主体与相对方协商一致而变更或解除合同，但前提是不损害社会公共利益和不影响国家计划的执行，否则该变更或者解除合同行为无效。 2缔结行政合同所依据的国家计划或者项目被修改或取消，行政合同也随之变更或解除。 3当事人确实没有能力继续履行合同。 4行政机关根据公共利益的需要，单方面变更或解除合同。 5由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，可