第十二章 课程总结 农村发展与管理的政策 教学课件.pptVIP

农村发展与管理政策Policy of Rural Development and Management in China 综合 主要内容 政策的基本概念 政策系统 政策过程 政策分析 政策实践 政策 政策是指政府、政党或者其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总合。 政策的主体是多元的，但政府和政党的影响最大 政策具有目的性 政策的形式也是多元的，包括规则和行动。 公共政策 公共政策是政府及其他非政府的公共机构制定和实施的，旨在对社会公共领域中的公共事务实行有效管理，以达到某一特定目标所采取的政治行为或者规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。 公共政策的特点 1．政治性 ??? 2．价值选择性 ??? 3．层次性 ??? 4．阶段性 ??? 5．多样性 ??? 6．合法性 ??? 7．权威性 ??? 8．普遍性 ??? 9．稳定性 公共政策的要素 政策问题 政策目标 政策方案 政策资源 政策评估标准 政策效果 政策环境和政策信息等 公共政策的形式 美国：公共政策＝立法决策＋行政决策＋司法决策 中国：公共政策＝党的政策＋人大决策＋行政决策 公共政策的分类 按照公共政策的发生和发展的逻辑顺序以及重要性 元政策是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称 总政策是公共权力机构制定的指导政党和国家在一定历史时期内全局性活动的总的原则 基本政策是指公共权力机构为指导国家某一方面，某一领域工作而制定实施的行动准则，是用以指导部门政策的主导性政策 具体政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对针对而具体的公共政策问题作出的政策规定 根据公共政策发挥作用的途径 奖励性公共政策是一种带有奖励手段，从而鼓励人们朝着某一方向努力的公共政策，它以调动人们的积极性，促进某些事业发展为目的。 奖学金政策 限制型公共政策在于限制人们行为选择的范围，以制止公共政策制定者所不希望发生的行为发生。 耕地保护政策 根据公共政策发挥作用的强度 改革性公共政策主要着眼于对整个社会公共领域的结构、公共管理的运行体制和效能进行全面的改造，带有全局性与革新性。 调整性公共政策着眼于对公共领域的结构与运行机制进行部分的协调和调节，带有局部性和调节性。 我国土地制度的改革与调整 土地制度的改革 第一次是解放初期把延续了几个世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度，即土地改革 第二次土地变革是成立初级农业生产合作社，将土地的农民私有制改革为农民私有、集体统一经营使用的土地制度 第三次是把农民私有、集体统一经营使用的土地制度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度（高级农业生产合作社和人民公社），这种制度一直延续了25年。 第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭联产承包经营，使土地的经营权重新回到农民手中 以公共政策协调社会生活的方式为标准 分配性公共政策向人们提供利益； 农产品价格补贴 调节性公共政策与限制和约定个人和团体的行动有关，这类公共政策的形成通常涉及对某一事物或团体的限制或控制； 税收的奖限政策 再分配公共政策涉及政府在社会各经济领域或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配 累进个人所得税政策和中央财政转移支付政策 以公共政策是否实际改变客观对象为标准 实质性公共政策与政府准备采取的行动有关 中华人民共和国农村土地承包法 程序性公共政策涉及由谁采取行动或怎样采取行动 中华人民共和国土地管理法 公共政策的分类 按照政策数量构成，公共政策可分为单项政策和复合政策 按照政策主体性质，公共政策可分为国家政策、政党政策和社团政策 按照政策主体层次，公共政策可分为中央政策、地方政策和基层政策 按照政策所属领域，公共政策可分为经济政策、政治政策、文化政策、社会政策、环境政策 按照政策作用时间，公共政策可分为长期政策、中期政策和短期政策 按照政策空间跨度，公共政策可分为国别政策和国际政策。 公共政策的作用 导向作用 协调作用 激励作用 调控作用 约束作用 象征作用 一、公共政策主体 在整个公共政策的运行周期中，直接或间接参与到公共政策运行各个环节中的各种行为者，这些行为者既包括个人，也包括团体或组织 政策运行：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估过程 1.1 公共政策主体的分类 根据公共政策主体的性质 官方主体（直接主体）：具有法定权威去制定和运行政策的各种行为者 立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院（司法机关） 非官方主体（间接主体）：虽然没有法定权威，但在实践中通过各种途径也影响到了或者直接参与到了公共政策运行过程中的各种行为者 利益集团、政党（？）、公民个人、大众传媒、思想库（智囊团 政策的非官方主