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项目申请报告通用文本培训教材之二 发展规划、产业政策 与行业准入分析 中国国际工程咨询公司政策研究部 中国国际工程咨询公司  目 录  发展规划、产业政策与行业准入分析 ? 项目申请报告通用文本的相关要求 ? 对通用文本相关要求的理解 ? 重点关注事项 ? 案例分析  1 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 第一部分 项目申请报告通用文本的相关要求 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 《项目申请报告通用文本》 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民 经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等 要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 二、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政 策的要求。 三、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否 符合相关行业准入标准的规定。  2 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 关于《项目申请报告通用文本》的说明 “发展规划、产业政策和行业准入分析”的编写说明 ? 总体要求 ? 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏 观调控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。 ? 本章编写的主要目的，是从发展规划、产业政策及行业准 入的角度，论证项目建设的目标及功能定位是否合理，是 否符合与项目相关的各类规划要求，是否符合相关法律法 规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入 标准、优化重大布局等要求。 中国国际工程咨询公司 ? 在发展规划方面  发展规划、产业政策与行业准入分析 ? 应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、 城镇体系规划、行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内 容，对拟建项目是否符合相关规划的要求、项目建设目标与规划内容 是否衔接和协调等进行分析论证。 ? 在产业政策方面 ? 阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间 布局、产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方 案等是否符合有关产业政策、法律法规的要求，如贯彻国家技术装备 政策提高自主创新能力的情况等。 ? 在行业准入方面 ? 阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评 价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。  3 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 第二部分 对项目申请报告相关要求的理解 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 一、核准项目发展规划、产业政策 与行业准入的背景 ? 近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加 快，带动钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长， 出现了盲目投资、低水平扩张等问题，钢铁、电解铝、电 石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能出现明显过剩；水泥、 煤炭、电力、纺织等行业在建规模大，潜在产能过剩问题。 而一些地方和企业仍在这些领域继续上新项目，生产能力 大于需求的矛盾进一步加剧； ? 这些行业不但总量过剩，而且在企业组织、行业技术结构、 产品结构上存在严重不合理。表现为企业分散，数量众 多，规模小，行业集中度；技术水平低，产品档次低；环 境污染问题突出，资源利用效率低。  4 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 典型案例：“铁本事件” ? 设计能力840万吨，概算106亿元，占地6500亩， 2003年施工，2004年3月被叫停，累计投资28亿元。 ? 问题： ?化整为零，越权审批 ?违反环境保护法规 ?违法圈地，违规审批 ?违规贷款 ? 结果： ? 启示： ?关注项目合法性 ?关注宏观政策调整 ?关注行业动态 ?重视风险有效防范 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 二、强化政府对投资的宏观调控 国家不断出台一系列产业、信贷、税收、土地政策措施， 改进和加强宏观调控── ? 强调规划的指导作用，先有规划、再论项目； ? 突出产业政策的导向作用，引导社会投资合理流向； ? 设置行业门槛，明确行业准入标准，保证技术、资源、 环境等； ? 对于限制类和重大影响项目进行核准； ? 强化土地管理、资源利用和环境保护； ? 严格控制信贷，调整税收政策； ? ……  5 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入分析 三、本章是项目核准的总则 发展规划、产业政策和行业准入条件等是加强和改善宏观调 控的重要手段，是核准企业投资项目的重要依据。 ? 项目核准的基础和前提 ?规划符合性 ?政策符合性 ?准入条件符合性 ? 其它章节是相关问题的深化 中国国际工程咨询公司  发展规划、产业政策与行业准入