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韩国农协的形成与发展及其对中国的启示 许欣欣 长期以来，“三农”问题一直是困扰中国现代化进程的难题。随着中共中央关于构建和谐社会及建设社会主义新农村目标的确立，国人对“三农”问题的关注度近年来日益升温。在探讨解决中国“三农”问题的有效途径时，越来越多的学者与政府官员将目光投向成功解决了“三农”问题且与中国同属小农经济的近邻：日本、韩国，及台湾地区。其中，韩国上世纪70-80年代在农村开展的“新村运动”尤为中国学者与政府官员所关注。然而，对于在治理韩国“三农”问题中同样做出重要贡献的韩国农协则很少有人问津。即便偶尔有人论及，也多从经济学角度阐述。本文则主要从社会学研究视角出发，力图在对韩国农协形成与发展历程回顾与分析的基础上，对其进行全方位论述。其目的是为了探讨韩国经验对中国的借鉴意义。中国需要培育类似于韩国农协那样的综合性农业合作组织，这对于中国三农问题的治理是非常必要的。 韩国农协发展沿革 第一阶段：农协的建立 在韩国，合作运动有很长的历史。早在公元前30年，就有许多由农户组成的以相扶相助为目的的“契”、“乡约”等互助组织。这些互助组织或是由于资金需求，或是由于劳动力方面的需求而形成，即便今天仍可在农村社区发现一些类似的组织。但这些互助组织并不是现代意义上的合作经济组织。在韩国，真正现代意义上的合作组织是随着外来资本主义的入侵而产生的。 日据时期，作为其殖民统治的重要一环，日本统治者先后在朝鲜各地成立了多种合作经济组织，如棉作组合、养蚕组合、绳袋组合、畜产组合（上述组合后来合并为农会）、水产组合、金融组合、产业组合等，以加强对朝鲜的经济掠夺。1919年“三·一”反日运动后，朝鲜一些知识分子也曾开展过合作运动，成立过“朝鲜农民社”、“协同组合运动社”等合作经济组织，但都被殖民当局强令解散。1945年8月日本投降后，朝鲜被分裂为南北两部分。在韩国，有一段时间仍然沿用日据时期的农会、金融组合和水产组合等名称。 20世纪50年代，韩国当局试图整顿农村的原有合作经济组织，以加强对农村的控制，改变农村的落后面貌，但意见不一，进展缓慢。当时争论的主要问题有三：一是靠农民自愿由下而上地进行组织，还是由政府主导自上而下地进行组织；二是利用原有组织，还是成立新的组织；三是成立兼营性农业组织，还是成立专营的农业组织。此外，农林部和财政部在农业合作组织的信用业务问题上也存在分歧。 1955年8月，美国驻韩经济使团先后邀请了两位专家 E·C·Johnson 和 J·L·Cooper(时任“国际合作社联盟”驻菲律宾官员)到韩国。Johnson 提出了“关于发展韩国农业组合的建议”，其主要内容是：（1）将地方金融组合改编为农业组合；（2）将地方组合的中央及道联合会改编为农业银行；（3）农业组合以道为单位成立联合会，并成立中央会；（4）农业组合兼营信用、购销、共济等事业，办成多目的的合作社；（5）农业银行通过农业组合提供农业资金。Cooper 提出了“关于韩国合作社金融立法的建议”，其主要内容包括：（1）将金融组合改编为信用组合，金融组合联合会改编为农业银行；（2）将农业组合重建为四级组织，即部落组合、农业组合和特殊组合、市郡农协联合会、中央会；（3）部落组合、农业组合和特殊组合为包括信用业务在内的综合性农业合作社，市郡联合会和中央会不办信用业务；（4）信用组合向农业组合、特殊组合及部落组合提供农业资金；（5）农业银行原则上向信用组合贷放资金（李相文，1989）。 韩国当局以Johnson和Cooper的建议为基础，首先进行了农业协同组合的立法活动。当局认为，靠农民自愿组织协同组合需要较长时间，与社会及经济发展的要求不相适应，因而决定先立法，自上而下地组建综合性的全国农业协同组合。之所以组建综合性农协组织，而非仅仅成立专业性农业组织，则主要是考虑到韩国小农经济的基本国情。1957年2月14日，韩国独立后的第一部《农业协同组合法》（以下简称为《农协法》）正式颁布。根据这部法律，韩国第一个全国性的农协组织于1958年正式成立，即全国农协中央会（NFAC， National Federation of Agricultural Cooperatives），主要从事供应与销售业务。 1961年7月29日，军事政变后上台的朴正熙政府颁布了新的《农协法》。根据新的法律规定，两个以前独立存在的组织——全国农协中央会与农业银行——合并，成立了延续至今的韩国农协（NACF， National Agricultural Cooperative Federation）。 之所以把两个组织进行合并，一是因为两个组织有着共同的目标，即增加农业生产和改善农户的社会经济地位，两者分离不利于共同目标的实现。二则在于，一方面