以香港污水排放与海港净化计划为例案（何建宗）.ppt

环境管理的公众参与 – 以香港污水排放与海港净化计划为例案 何建宗教授 香港公开大学 Prof. K. C. Ho The Open University of Hong Kong Hong Kong is a beautiful city, mainly because it has a beautiful harbour. 每天，有 200万吨污水流入维港,相当于1333个奥运会标准的游泳池. 大部份未经处理！ 前港英政府在1988年便研究「策略性污水排放计划(SSDS)」，可憾这方案只图利用一条远至南中国海的管道，把只经初级沉淀处理的污水，排放至珍贵的渔场附近稀释，是一个不负责任的排污项目。 当年受到了内地政府和本地环保团体的强力反对。 污水计划(SSDS)日程纪录: 1987 香港政府环保署委托Watson Hawksley 公司进行Sewage Strategic Disposal Study 1988(9月 ) Watson Hawksley 公司的首份顾问报告完成，并进行公众咨询报告，建议在九龙及港岛兴建大型污水渠道，集中至昂船洲进行一级加石灰沉淀处理，然后再以管道送出在檐杆洲附近的南中国海 1988 (10月 ) 渠务署成立，主责防洪、渠道及污水处理。 1990 政府授权渠务署，委托AB2H顾问公司进行土地探测及工程研究初步工作，环保署亦协助顾问公司，进行海水力学测量, 并与中国内陆方面连络收集数据。 顾问费用共需2亿元 1991 政府研究进行污水收费计划（Sewage Charge），由规划环境地政局主责聘请顾问研究 1992(10月) 港督彭定康在施政报告中决定SSDS拍板上马，并分作四阶段完成，第一期约120亿，在97年前完成. 1993(年初) 政府展开第一期的污水工程工程研究和 EIA ，把将军澳的污水一并接驳往东九龙及昂船洲。至此港府从未咨询中方SSDS的方案及进程。 1993 (4月) 香港政府官员正式与中国官员面谈，呈交SSDS 资料并讨论在中国海域排放污水的可能性 1993(8月) 渠务署接纳AB2H公司报告后，开始展开SSDS第一期工程的详细设计，而Montgomery Watson再度获委为工程顾问公司 1993(年底) 立法局质疑第一期SSDS的成效，要求政府检讨 1994(1月) 政府再委任Montgomery Watson 公司，对昂船洲的化学沉淀工序作出检讨 1994(4月) 香港政府答允与中国政府在中英联合连络小商谈第二期的EIA 1994(6月 ) Montgomery Watson 公司报告重新肯定石灰沉淀方案。惟绿色团体表示报告疑有利益冲突，公信力存疑。 1994(11月) 香港政府提出「污水服务收费草案」，向市民收取污水费进行SSDS工作，并建议成立营运基金，注资68亿港元 1994(11月) 中英联合连络小组，中方成员陈佐洱强烈批评英方在SSDS工作上独断独行。惟英方认为97年7月以前，中方不应插手污水。 1994(11月底) 核数署署长发表报告，署长郑宁批评 SSDS 的西北九龙计划未符成本效益 1995(1月) 香港政府经不起舆论压力，委任Pypun Engincering Consultants Ltd 检讨SSDS二期的各项工序选择。顾问合约包括聘请三位国际专家就SSDS第1-2期提出客观见解 1995(3月) 渠务署不理中方反对，亦不等候Pypun 公司报告，率先批出SSDS（I）期二份合约 1995(3月底) 香学术及科技界六十三名学联署一份长达六千字的意见书，公开反对策略性污水排放计划 1995(4月 ) 「污水服务条例」通过。正式成立「营运基金」及收取「污水费」 1995年(4月底) 三位国际顾问认为SSDS第一期的石灰沉淀处理不恰当建议改行三氯化铁 FeCl3（一级半加强处理）方法取代。（按：当三位国际顾问的意见与94年6月Montgomery Watson 的意见相反，引起舆论震荡） 1995(5月) 港府不理会中方代表在中英联合连络小组的意见，一意孤行，再批出SSDS第1期的10份合约，当时预计SSDS第1期可以在97年中完成。（按：日后因下列种种原因SSDS（I）期须在2000年才预计峻工） 1995(8月) 香港政府招标进行SSDS 第二期EIA调查。最后Montgomery Watson 联同中资背境的滨海顾问工程公司再度投得合约 1995(12月) 中英联合连络小组多番争执，终达成共识，即「求大同、存小异」、「往前看」；虽然中方明白SSDS第一阶段「不是最科学，最理想的」，但同意