推动科技支撑民族地区县域经济发展的建议.docVIP

三、推动科技支撑民族地区县域经济发展的建议 （一）加大政策支持 1、政策的含义与特征 （1）政策的含义 政策是指在国家或者政党在一定历史时期，为调整特定的社会关系或者实现 一定的政治、经济、文化等目标任务而规定的路线、方针、规范、措施以及行动 指导原则等行动准则的统称。政策是人类社会发展到一定阶段——阶级社会的产 物,具有鲜明的阶级性,是社会上层建筑的重要组成部分，政策可以分为国家政策 和政党政策。 政策总是为了解决某些特定问题或者实现特殊目标任务而制定的, 区别了 具体情况, 具有非常强的针对性和明确性。而且现代政治基本都表现为政党政 治，政党通过执掌国家政权来实现自己的目标任务，使得国家政策和政党政策变 得统一，因此政策的颁布通常是按照法定程序，经过特定机关颁布的，具有较强 的公信力和权威性。 （2）政策的特征 ①阶级性和权威性。虽然政策是为了解决公共问题、实现公共利益而制定的，虽然它的决策者、制定者是凌驾于社会之上的公共权力机关，但是，据有公共权力的统治阶级或集团所制定和选择的政策方案，其代表和体现的在实质上却并不是社会全体成员的共同利益和共同意志，而是在政治上、经济上、文化上居于统治地位的那个阶级或集团的利益和意志，“政策的确立和改变，必须根据统治阶级的政治天平权衡决定。” 政策的阶级性决定了政策必须具有权威性，即对其对象具有强制性的约束力，政策对象必须坚决强制执行，否则，就要受到一定的处罚。权威性是政策的本质特性，正因为如此，所以有的学者给政策下这样的定义，即政策是“个人或集体制定的政府法规或措施，即每一个政治系统的权威性决定的输出。” 政党的通过其组织纪律来保障其政策在政党内部具有权威性，国家政府则通过国家行政的强制力来保证政策的权威性。政策主体权威性和政策正确性是决定政策的权威性的重要因素，通过以强制性为后盾推动政策的执行。 ②目的性与明确性。政策总是为了解决一定时空条件下的某些问题或倾向而制定的。没有问题，不解决问题，就不需要政策，因此它必须有鲜明的针对性。所谓针对性，一方面是说要“有的放矢”，即针对特定的对象、特定的问题；另一方面是说要“对症下药”，有针对性地提出解决的原则和办法。同时，政策是规范人们的行为的，主要是告诉人们应该这样做，不应该那样做，因此必须十分明确。对要达到的目标、约束的对象、适用的范围、可为与不可为的界限、完成的时限等，都要做出明确规定，不能模棱两可，含糊其词，可以做多种解释，从而让人无所适从。同时，也不能太抽象，太笼统，用口号代替政策。 ③原则性与科学性。政策的原则性即政策的严肃性与权威性。政策具有法令的性质，一经颁布，有关方面就要严格按照政策的要求去做，不能违背。政策虽不象法律那样有国家暴力作后盾，但却有纪律上的约束和行政上的管制，违反政策也要根据情节的轻重进行惩处。同时，政策还有一定的灵活性和弹性，在某些方面要留有一定的幅度给执行者去调整，允许因地制宜，作一些适当的变通。这同时也就要求各地要创造性地执行中央的政策，从本地实际出发，提出贯彻措施。灵活程度不能超越上级政策的临界点，不能违背上级政策的基本精神。因此，政策必须符合客观实际，符合事物和社会发展的客观规律。无论是制定政策还是执行政策，都不能凭空设想，必须遵循科学的程序和方法，这就是政策的科学性。政策内容要反映客观实际，这是政策科学性的内在要求，政策的制定与执行要符合科学的程序、遵循科学的方法，这是政策科学性的外在表现，正确的政策是科学性的内在要求和外在表现的完整统一。 政策要遵循社会发展的客观规律以及自身的发展规律，调整好不同阶级、层次以及主体的需要；准确地反映、解决某个历史阶段存在的社会问题。 ④整体性与延续性。政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出来的，但这些问题的出现往往不是由于某一方面的原因造成的，而是多方免得。制定政策必须考虑事物之间的关系，绝对不能孤立看待问题。否则，只是暂时的处理好问题，但往往会带来更大的问题。因此，政策应该是一个由各种政策相互作用、相互制约而构成的有机整体。在这个大的政策体系中，“总政策是其他各项政策的出发点和落脚点，是制定其他政策的依据。” 总政策与各项政策之间是相互依存的关系，它们之间相互联系与影响，缺一不可。 作为政策体系，其功能体现在各项政策之间的延续性，而不是的单项政策的功能的简单相加。不同时间段制定的政策之间的也存在相互影响与传承的关系，政策的整体性，要求人们关注政策之间的相互联系，注重搞好政策的协调配套，重视发挥政策的整体效应，必须把单项政策作为政策体系的一个有机组成部分看待，作为一个有机整体为达到政策目标共同发挥作用。 政策的整体性特征告诉我们，在制定政策时必须注意政策的延续性，主要是指政策的继承性。现有的政策和过去的政策是有关联的，前者常常是