高速公路管理体制现存桎梏与发展建议.docVIP

精品论文 参考文献 高速公路管理体制现存桎梏与发展建议 杭金衢高速公路拓宽工程诸暨段建设指挥部 浙江省诸暨市 311800 摘要：高速公路管理体制是政府对公路交通进行宏观管理的重要规范。其行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现。本文总结了我国高速公路从无到有的演变发展过程，从中获得经验总结不足，概括的解答了我国高速公路管理体制在形成和运作当中的优缺点，分析了我国高速公路的现状及产生该现状的原因分析，并试图借鉴国外发达国家的先进方法对此进行分析，最后在分析整理后提出我国高速公路管理体制改革的基本原则和未来发展方向。希望对这方面的文献有所贡献。 关键词：高速公路；管理体制；发展方向 1.我国高速公路发展历程、管理体制演变及现状分析 1.1高速公路发展历程 改革开放以来，我国经济高速发展，随之对于陆路交通的需求增大，1988年10月沪嘉高速公路建成通车，这是我国的第一条高速公路，填补了我国交通在高速公路方面的空白。二十多年来，我国高速公路经历了从无到有的过程，在此期间取得了巨大的成就。截止2014年底，我国高速公路通车总里程已经超越美国跃居世界第一位，为我国的经济发展和社会的生产贡献了积极的力量。高速公路发展速度固然需要引起重视，但值得关注的是在高速发展的表象下，其管理体制却存在着诸多管理盲区，对高速公路管理体制缺乏由内而外系统深入的理论研究，至今还没有确立上下一致的管理制度和标准，给数量庞大、增长迅速的公路管理带来很大的难题，也直接影响了高速公路作为服务设施功能的体现。 1.2管理体制的演变 在高速公路初期建成阶段，这一时期由于建成的高速公路较少，主要体现为投资建设的主体，省级的交管部门，之后由参加建设的主体部门衍生出新的部门作为管理单位，由于缺乏高速公路管理经验，只能“照猫画虎”沿用普通公路的行政管理职能模式，因此经常出现职能混乱、执法标准不一、管理范围划分困难的现象。探索阶段的高速公路管理中，鉴于逐步增长的高速公路数量和里程数量以及起步阶段多部门分管产生的种种弊端，国务院办公厅在1992年印发了国办发【1992】16号文件，明确规定：“高速公路交通安全管理组织机构形式，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定，暂不做全国统一规定。”这一文件开启了一段时间的公安部门与交通主管部门双重领导、联合执法的管理模式，后逐渐名存实亡，并没有对高速公路管理体质起到根本的改观作用，管理体制仍是以收费为主的企事业化管理方式。直至今天为止，各省市的高速公路管理办法都莫衷一是，经营方式也层出不穷。 1.3当前我国高速公路管理体制现状 我国目前高速公路总里程虽然跃居世界第一位，但管理模式上仍处于多种方式并存发展的态势。具体可分为事业型模式下的交管部门主管方式、企业型模式下的集团公司形式两种形式，分别隶属省级政府和省交通厅，各有利弊。 2.我国高速公路管理体制存在的主要问题矛盾 2.1政府管制体制 在现行的高速公路产业政府管理体制中，机构繁多，权力行使权限复杂多变，缺乏统一的领导，管理权力分散，各部门既不能相互制约也没有上下级之分，复杂的管理网络使得各种政策难以协调施行。 2.2建设管理体制 根据高速公路的建设和营运管理是否由同一个机构进行管理，高速公路的建设管理体制可以分为建管养一体型和建管养分离型，两种方式同样各有利弊，但同样的都属于我国高速公路探索发展时期的新发展。目前，在现有高速公路的建设和管理中，脱节现象十分明显，其主要方面是高速公路运营管理的设施方案尚未成熟，不能与建设规划协调推进等诸多问题。 2.3建设管理体制和政府管制体制中存在的问题 高速公路的经营体制是构成公路管理体制的重要组成部分，分为收费还贷和收费经营两种，收费还贷政策的施行，在资金方面极大地促进了高速公路的发展进程，但是随着国家路网的结构完善以及高速公路服务性特点的凸显，国家政策上要求撤并减相关收费站点，从而导致公路管理机构的债务风险增大；而收费经营政策，虽借助企业资金参与高速公路的建设，但是由于指导思想的偏差，商人利益最大化思想严重，难免会因此而做出影响社会公益和高速公路服务性的事。整体上来看，高速公路管理体制的主要弊端是缺乏统一管理的机构和行动规范准则，单纯的依靠政府或者企业无法充分保证高速公路服务性的发挥，切实加强对高速公路管理和运行体制的改革势在必行。 2.4西方发达国家管理体制的借鉴 改革开放中的中国，不排斥西方先进的生产管理技术，充分吸取国外先进的方法并加