普遍民事管辖的发展与挑战.pdfVIP

普 遍 民事 管 辖 的 发 展 与 挑 战 宋 杰 内容提要 ：普遍 民事管辖源于美 国 1789年 《外 国人侵权索赔法案》。 自美国联邦法院 1980年首次适用该法案 以来，普遍民事管辖的理论与实践 引起 了国际社会的广泛关注， 已发展成为与普遍刑事管辖并列的一个新领域。普遍 民事管辖 的发展给传统 国际法规则 特别是与豁免有关的规则带来 了重大挑战，也给大陆法系国家带来了法律制度创新上的 挑战。中国有必要在本国法律制度中确立普遍民事管辖的相关制度 ，并在普遍管辖议题 的全球性磋商中持更具建设性的立场。 关键词 ：普遍 民事管辖 普遍司法管辖 酷刑公约 海牙私法公约草案 由于事关国家主权的平等与安全 ，因此司法管辖权的普遍化发展就成为了近年来国际法学界 最受争议的问题之一，其 中尤以普遍刑事司法管辖权的问题最为复杂 ，饱受质疑与批判。而与此 同时，与其具有 同等重要性 的普遍民事管辖也大有异军突起之势 ：(1)美国在此领域的立法与实 践近几年有较大进展 ，相关 国家对此高度关注 ；(2)联合 国禁止酷刑委员会受美 国实践影响与启 发 ，多次激励其他国家在 《禁止酷刑公约》第 14条基础上行使普遍 民事管辖 ；(3)在 《民商事 管辖权和外国判决海牙公约 (草案)》制 定过程 中，美 国试图推动普遍 民事管辖立法的国际化， 并在一定程度上达到了 目的；(4)人权团体和受害者在多国协同行动，试图说服更多国家实施普 遍民事管辖 。 在普遍刑事管辖尚存众多问题及饱受质疑的情形下，普遍民事管辖 的出现和发展无疑也值得 关注。普遍民事管辖发展现状到底如何 ，今后是否会进一步发展 ，影 响其发展 的关键因素有哪 些 ，它又会对 中国带来什么样的影响等，均是值得关注的问题 。对于这些 问题 ，国外学者已有程 度不同的研究。但 由于多种原 因，国内学者却少有触及 。[1]普遍民事管辖在 国际上正在呈现快 速发展的趋势 ，我们是无法回避的。密切关注它的发展 ，早思良策，才是正确 的态度 。本文依据 必威体育精装版资料 ，试图对这些问题进行讨论，并在此基础上思考我国的应对策略。全文分五部分 。由于 * 浙江工商大学诉讼法研究中心副教授 。 本文是 国家社科基金项 目 “国际法 中普遍性法律利益的保护问题研究”项 目 (项 目号 ：08BFX075)和司法部项 目 (项 目 号：09SFB5037)阶段性成果之一。 [1] 国内学者 中最先关注此问题的是朱利江博士 ，他在论述刑事管辖 问题时触及到 了此话题 。参见朱利江 ： 《对 国内战争 罪的普遍管辖与 国际法》，法律出版社 2007年版 ，第4页。另有学者在有关专题研究论文中简单地讨论 了美 国在此 领域的实践。参见高秀东：《论普遍管辖原则》， 《法学研究》2008年第 3期 。 · 181 · 法学研究 2011年第 1期 美国是此领域的开创者，其立法与实践最为丰富，因此第一和第二部分将专注于对美国相关立法 与实践的介绍 ，以及 国际社会的评价 ；第三和第四部分，将主要讨论影响普遍 民事管辖今后发展 的两个关键因素 ；最后一部分将在总结全文的基础上讨论影响其发展的其他因素 ，它给中国带来 的机遇与挑战 ，以及 中国的应对措施 。 一 、 美国有关普遍民事管辖的立法与实践 普遍 民事管辖是民事管辖的国际化 ，特指当严重国际犯罪行为受害者在他国通过侵权 民事诉 讼方式寻求救济时，该国有权行使司法管辖。这一概念的英文为 universalciviljurisdiction。其要 旨在于，一国在向严重国际犯罪行为受害者提供侵权 民事救济的时候 。既不问犯罪行为发生地， 也不问受害者和加害者的国籍 。即使相应罪行发生在他国，受害者并非本国国民，本国法院也依 然有权受理受害者所提出的侵权 民事索赔诉讼 。此概念肇始于美 国法院对其 1789年制定 的 《外 国人侵权索赔法案》(AlienTortClaimsAct。下称法案)的解释与适用 。