07 非营利组织管理 公共事业管理课件.ppt

NPO的董（理）事会管理体制 NPO董（理）事会制度来源与企业管理经验； 社团组织的法人化为董（理）事会管理体制奠定了重要的制度基础； 董（理）事会制度为NPO组织社会活动和募集公益资金提供了重要的法律基础。 NPO董（理）事会的基本职能 决定组织的任务与目的 目标为何?运作之程序,检讨组织章程及方案内容 方案发展 董事会决定长程计划基本走向,督导方案发展与执行 预算与财务监督 董事会审核与批准预算,执行适当的财务管制措施(会计与审计作业) 募款 直接捐款或寻找财源,建立良好的社会资源网络 选聘合适的管理者 董事会应做定期评鉴其绩效,以作为是否续聘之依据 作为与社会沟通联系的桥梁 与外界建立良好沟通管道,提高组织公众形象 2.人员管理 提升管理质量与增进专业化的程度是核心问题； NPO的发展普遍缺乏专业人才，不利于组织管理与未来的规划发展； 建立起一套适合NPO发展的人力资源开发战略，以及适当的组织薪酬制度； 案例：我国社工的从业资格考试 加强专业化管理是解决“自愿失灵”和规范NPO的组织运作的有效办法。因此，目前首先就需要加强从业资格的专业化管理。 我国从2008年起，正式建立和实施社会工作职业资格认证制度，并开始产生广泛的社会影响。 广州的专业社工上岗报道。 3.资金获得 过去主要的财源来自社会大众和企业捐款，政府的补贴占少部份； 现在需要多方面的筹资手段： 政府建立灵活的税收政策； 各种公益创投和服务购买方式； 公益资本投资；（小额贷款） NPO的免税待遇 区分营利组织与非营利组织，只给予非营利组织免税优惠； 区分非营利组织中不同程度公益性组织，对公益程度高的非营利组织确定更多的免税优惠； 区分非营利组织中相关性经营活动与无关性经营活动，对于无关性经营活动要进行限制并征收税收。 五、我国的非营利组织的发展状况 我国NPO组织的历史形态； 我国现行社会组织管理体制； 1.我国NPO组织的历史形态 行业协会； 互助与慈善组织； 学术性组织； 政治性组织； 文艺性社团； “会党”或秘密结社。 新社会组织的类型 社会团体； 民办非企业单位；（利用非国有资产举办的，从事非营利社会活动的社会组织） 基金会；（利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事社会公益事业为目的，依法成立的非营利性法人组织） 社区活动团队； 社会中介组织；（介于政府、企业、社团及其个人之间，以从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织） 2.我国的现行社会组织管理体制 我国非营利组织的登记管理制度 税收管理制度 监督管理制度 3.我国NPO的管制现状 分级登记与双重管理；（挂靠） 准入严格而法律与监管却滞后； 由于缺乏相关的法律规范，很多非营利组织选择注册为营利性公司，或者干脆选择不进行注册。 据资料统计，2007年年底在民政部登记的非营利组织大概有36万个，其中有18万多个社会团体和18万多个民办非企业单位。 据清华大学NGO研究中心的调查，在工商部门登记的NPO约占5.1%。这些大多是比较活跃想合法地好好做事的民间公益机构。如优秀的民间环保组织“地球村”、致力于非营利机构能力建设的“NPO信息咨询中心”。 （1）立法 针对公益事业和非营利组织的却屈指可数，而且某些法律法规已经不适应快速变化的经济社会发展要求。 1988年的《基金会管理办法》，规定基金会不能从捐款中提取行政管理成本。 国家要求基金会套用《事业单位会计制度》，这种“将就”套用本身就是风险。 按照我国《公益事业捐赠法》的规定，政府接受捐款是有条件限制的，即“在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求时”，政府“可以接受捐赠”。 事实上，直到今天，政府仍然充当着社会捐赠的受赠主体，这使得民间组织唯一的财政来源大大减少。 政府的税收政策一定程度上限制了社会资金对非营利事业的资助。 （2）制度层面 我国有着严格的准入制度。成立非营利组织有许多限制性的规定，如资金的限制，没有一定的起动资金是不被允许成立的；（高门槛性） 在一定的区域相同的业务范畴内，只能有一家非营利组织存在；（同类性限制） “双重领导”即民政部门登记和业务主管部门管理的双重管理体制，造成职责交叉；（挂靠制） （3）观念 认为非营利组织不像企业一样追求利润，所以资金的使用和管理不善而造成严重的浪费， 认为不用受公众的监督，因而缺乏账目的公开的积极性，进而造成资金流失，社会公信力受到公众的普遍质疑。 把非营利事业当做赢利的工具，从公共事业中谋取私利或者中饱私囊，造成腐败、欺诈等情况。 案例：佛教商业化的兴起 近年来，名寺古刹作为商业品牌，成为市场营销的主角： 一方面是由于中国社会大环境越来越多元化，消费者精神需求也越来越强烈，从而导致了佛教商业化的可能性。 另一方面名寺古刹独辟蹊径地找到一条能够兼顾创业与精神信仰之路。 台湾：星