合肥城建管理体制改革的调研与思考(李安福).docVIP

合肥城建管理体制改革的调研与思考 中共合肥市委党校管理教研室 李安福 [内容提要]合肥城建管理体制的改革是我国城市建设中一个极具典型性和极有影响力的案例，合肥 “大建设”投入力度之大、开工项目之多、工程进度之快、社会反响之好，前所未有，引起了省内外的广泛关注。对合肥城建管理体制改革的内容、影响以及经验，各地人们认识尚有不清楚、不准确的地方，疑虑也客观存在，评价不尽相同。因此对合肥城市建设管理体制和机制进行深入调查研究，总结合肥城建管理体制改革的经验，提出进一步改革和完善城市建设管理的若干建议，以期在物质层面取得巨大成就的基础上，在理论层面上对它的认识进一步提高，使其影响进一步扩大，促进合肥城市建设管理工作又好又快发展。 [关键词]合肥；城市建设；城市建设管理体制 一、合肥城市建设管理体制的改革 为适应大规模城市建设的需要，合肥改革城市建设管理体制，打破原有格局，实行政府投资项目规划、立项、设计、招标、投资、建设 “六分开”模式，建立了科学合理、运转高效的城市建设管理体制，即：市规划局制订规划、方案审查；市发改委负责项目立项和可研、初设审批；市建委负责组织项目勘察设计、工程验收移交及行业监管；市招管办负责项目招投标；市建设投资公司负责项目资金筹集、拨付和监管；市重点工程局负责项目的建设过程管理；市审计局负责项目的跟踪审计和决算。 1.做大做强融资平台，为“大建设”提供资金支撑和保障 为有效控制政府债务风险，协调融资工作中的问题，监督财政性资金的使用。2006年，合肥市委、市政府积极创新投融资体制，构建起决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体系。成立投融资管理委员会，作为决策机构，对全市投融资工作进行统一管理，确定全市建设资金的投融资方向，决策投融资工作的重大事项；成立投融资管理中心，作为管理机构，负责摸清政府债务家底，动态跟踪融资活动，协调融资工作中的问题，监督财政性资金的使用；搭建投融资运作平台，将交投、建投、城投三家机构整合为一，组建合肥建设投资集团公司，作为投融资的执行机构，负责融资、投资及还款等工作，通过做大做强融资平台，有效降低了融资成本，化解了财政风险，较好地走出了一条城市建设的可持续融资道路，融资能力从以往的每年十几亿元提高到200亿元，当年就成功融资55亿元，是2005年的2.8倍，有效破解了“大建设”资金的瓶颈制约；建立监督机制，确定投融资管理的监督层。 2.成立专门机构负责项目招投标管理工作，有效节约建设成本 2006年，合肥市对建设工程、政府采购、产权交易、、土地出让制度等系统进行改革，整合四个交易中心，建立了统一的招投标交易平台，成立合肥市招投标市场管理委员会办公室，专门负责大建设、土地、产权交易等项目的招投标工作。合肥在大建设项目设计和施工招标过程中实行有效最低价中标制度，既保证了招标工作的公开、公平和公正，还节约建设成本约20%以上；同时全面开放合肥市城市建设市场，面向全国进行公开招标，既保证了工程质量和施工进度，又对本地施工企业的管理和技术提升起到了促进作用。 3.下放拆迁职能，由各区政府负责大建设征地拆迁工作 在市级负责补偿费用的前提下，把征地拆迁工作交由区政府和街道承担，市政府成立 “合肥市房屋拆迁证照确认小组”负责相关拆迁政策的制定和拆迁过程的监督管理工作。在征地拆迁过程中，坚持先拆违、后拆迁，对拆迁安置实行“三榜公示”，坚持阳光拆迁、阳光安置、阳光补偿，接受社会监督，杜绝拆迁过程中的“暗箱操作”，拆迁成本大为降低，群众满意度大为提高，全市市政道路拆迁成本从原来总投资的一半以上降至27.1%，工程建设成本更是大幅降低。 4.成立重点工程管理局，专门负责重点工程的建设管理 为改变以往建委既负责市政工程市场监管，又具体负责建设的局面，作为市委、市政府改革建设管理模式的创新之举，合肥市重点工程建设管理局于2006年6月成立，当年9月完成组建，专门负责大建设项目的建设管理工作。市重点局与“大建设”无缝对接，迅速担当起“大建设”指挥者、组织者、管理者的重任，集中精力抓建设管理，确保项目高质量、快速度推进。大建设工程启动以来，市重点工程建设管理局以其起点高、规模大、进度快、质量优、成本低、反响好引起人们的关注。王小郢污水处理厂一期、徽州大道南段一期、第二发电厂等5项工程获国家“鲁班奖”，芜湖路综合改造等49项工程获省“黄山杯”， 3项工程获得“中国人居环境范例奖”。 5.成立“大建办”，统筹协调大建设各项工作 “大建设”涉及到方方面面和各个部门。为加强统筹，成立市“大建设”指挥部和办公室，形成大建设调度例会制度，对大建设实行统一调度与指挥，避免了各自为政、相互制约的工作局面，有效地提高了工作效率，大大提高了建设效能。在保证质量的前提下，施工进场快、推进快、协调快、解决问题快，平均每条道路建设期仅