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加快构建增加农民收入长效机制初探 贺爱琳 三农的核心是农民增收问题 。破解农民增收这个难题，必须以科学发展观为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，在更宽的领域、更高的层面、更广的视野来审视三农问题, 创新工作思路，强化治本之策, 着力构建促进农民收入持续快速增长的长效机制。 　　一、构建优质高效农业体系，在加快调整农业经济结构中增加农民收入 　　以优质高效农业为目标，推进农业和农村经济结构的战略性调整，是促进农村经济发展，实现农民增收的主要措施。从吉安市的情况来看，加快农业和农村经济结构调整的步伐，必须要突出抓好农业布局区域化、农业产业化和农产品优质化三个重点： 　　1、推进农业布局区域化，加快培育优势主导产业。这是优化配置农业资源和生产要素，形成科学合理的地域分工，提高农业竞争力的客观要求。在坚持一手抓粮食生产，一手抓主导产业建设的原则下，按照产业基础、资源特点、区位优势和市场需求，进一步推动优势农产品向优势产区集中，建设具有国际国内市场竞争力的优势产业带。就全市而言，在农内首先要抓紧粮食生产不放松，认真实施优质稻工程项目，通过加强农村土地管理、改造中低产田和推广良种良法等措施，优化粮食生产结构，5年内发展绿色大米100万亩以上，打响绿色大米品牌，不断提高粮食生产效益。同时，集中发展种草养禽、无公害蔬菜、花卉苗木等三大优势主导产业，重点布局在交通便捷、资源丰富，立地条件优越的区域内，通过定点开发、以点带线，以线带面，辐射全区域。以肉牛生产为重点的种草养畜产业集中布局在泰和、安福、吉安等县，大力扶持养牛专业大户，培育养牛专业村，不断扩大养牛规模，经过3-5年的努力，全市肉牛年饲养量达到100万头以上，成为农民增收的重要来源。各地按照比较优势的原则，准确定位，进一步明确本地优势农产品发展重点，搞好优势主导产业布局。一个县乡要确定1-2个优势主导产业，加大扶持力度，尽快培育和壮大主导产业，3-5年内全市基本形成一批各具特色、具有明显竞争力的优势产业带和产业群。 　? 2、推进农业产业化经营，提高农业的整体素质和综合效益。农业产业化经营是牵动农业结构调整的重要力量，是增强农业竞争力、促进农民增收的有效措施。农业产业化的关键在龙头企业。要不断优化投资环境，注重招商引资效果，把重点放在引进大企业上，不断壮大龙头企业和产业规模。尢其要注重招商引资与本地产业发展的对接，力争每年引进2~3家像绿洲那样的大型农业产业化龙头企业在吉安落户。五年内发展市级以上龙头企业达到100家。其中省级以上龙头企业20家。吉水八都大米、遂川狗牯脑茶叶、安福火腿等都要坚持以优势企业和名牌产品为核心，积极推进企业的联合重组，推动劣势企业向优势企业靠拢，组建企业集团，做大优势品牌，增强开拓国内外市场的能力。要支持引导各类龙头企业，积极吸收社会资本，进行股份制改造，走股权多元化道路，实现企业规模扩张。在推进农业产业化经营中，既要坚持抓带动区域经济发展的大龙头，又要扶持带动局部经济发展和农民增收的小龙头，大力支持村级组织、各类专业协会、股份合作制企业、供销社、个体私营企业、农村经纪人等担当产业化龙头，逐步由小到大，由弱到强，由分散走向联合，形成群龙起舞、竞相发展的农业产业化格局。 　　3、推进农产品优质化，提高农产品的质量安全水平。推进农产品优质化是提高农产品市场竞争力的根本保障。一是要深入实施良种化工程，推进种子产业化经营，加快形成育、繁、加、销、推一体化的种子产业体系。积极支持有条件、实力强的种子企业进行强强联合，依托品种、技术、资金、商标、市场等优势，组建吉安种业集团，促进种子产业升级。加大优质农作物和畜禽良种的引进、选育力度，集中推广一批优质、专用和适销对路的优质品种，加快优良品种的更新换代，推进优质农产品的区域化布局和专业化生产。二是要抓好农产品质量标准体系和检测检验体系建设。我市要尽快启动检测工作，力争年底通过“双论证”，三年内基本建起覆盖全市各大生产基地和批发市场的检测体系。加快推进市场准入制度，建立健全市场快速监测网点，开展市场质量检测服务，确保农产品质量和食品安全。强化对农业投入品的安全监督，加大对饲料兽药等畜牧业投入品监管力度，严禁生产、销售和使用高毒高残留农药。坚决杜绝瘦肉精的使用，蔬菜农药残留合格率达95%以上，从源头把好农产品质量安全关。三是要推进农产品标准化生产，加大农产品质量标准的实施力度，扩大标准化的覆盖面，提高标准的到位率。按照“一县一品一示范区”的要求，以农业科技园和生产基地为重点，加快建立农业标准化示范区，重点推进无公害产品、绿色食品、出口创汇产品和优质农产品的标准化生产。全市每年要新增AA级绿标农产品1个，各县每年新增A级绿标农产品1-2个，通过3-5年努力，使绿色食品占我市大宗农产品比重60%以上，形成一个具有较强市场竞争力