辩论致辞全文(只有中文)精选.pdfVIP

立法會：民政事務局局長恢復《２００６年博彩稅（修訂）條例草案》二讀 辯論致辭全文（只有中文） 以下為民政事務務局局長何志平今日 （七月十二日）在立法會會議上恢 復《２００６年博彩稅（修訂 ）條例草案》二讀辯論的致辭全文： 主席女士︰ 首先，我衷心多謝《２００６年博彩稅（修訂）條例草案》的法案委員 會主席周梁淑怡議員及其他委員，在一個多月的時間內頻密地召開了六次會 議、接見了大約二十個對草案發表意見 的團體和人士，參詳了他們的意見， 並且認真地審議了草案和各修訂案的條文，使條例草案可以趕及在今天恢復 二讀辯論。 我們稍後在委員會審議階段提出的幾項修訂 ，主要是採納了法案委員會 或個別委員提出的建議，其餘則是一些技術性的修訂，目的是改善條例草案 的條文，使規範賽馬博彩稅的機制更為妥善。 較早前法案委員會主席周梁淑怡議 員的報告內以及其他議員的發言 中，都有就着本條例草案及其背後的政策理念，提出了不少寶貴的意見。我 想就議員提出的幾個主要重點，作綜合回應。 賭博政策及條例草案的目的 政府一貫的賭博政策，是不鼓勵賭博，以及把賭博活動局限於少數受規 範及監管的途徑。條例草案的主要目的是： （一）完善賽馬監管的制度；及 （二）賦予持牌機構彈性及靈活性，增加其競爭能力，使它可以更有效地打 擊外圍賭博。 在打擊日益猖獗的非法外圍賽馬賭博活動之 餘，政府的博彩稅收入亦可 保持穩定。 有部分議員認為政府提出的建議，可能違背了不鼓勵賭博的原則。對於 這個觀點，我想作出幾點澄清︰ 第一，政府一直以來的政策都是在不鼓勵賭博的前題下，把賭博活動局 限於少數受規範及監管的途徑。背後的理念是不鼓勵賭博。規範某種博彩活 動的目的是把有關需求納入受規範的途 徑，藉以打擊相關的非法賭博活動。 在規範某種賭博活動時，要符合下列四個條件： （一）市民對該類賭博活動有龐大而持續的需求； （二）有關的需求目前是循非法途徑得到滿足； （三）即使投放大量資源以加強執法，也不能切實和圓滿地解決問題；以及 （四）規範該類賭博活動的建議獲市民支持。 至於成年人應否參與賭博活動這道德問題 ，應該由市民各自根據個人的 價值取向或其他因素等作判斷 ，不應由政府統一定論。 第二，目前賽馬博彩的批准機制未有一套發牌制度，只有一個沿用多年 的由發牌當局簽發的書面批准。今次改革提出規範化的具體方案，特別在條 例草案內加入了很多配套措施的框架，務求把可能對社會造成的任何負面影 響減至最低，可說是政策上的一大突破 。這些加入了條例草案的配套措施包 括： （一）只向香港賽馬會發出一個牌照； （二）在牌照條件中規定持牌機構不可接受未成年人士投注； （三）不可接受賒帳投注； （四）嚴格規限持牌機構的宣傳和推廣活動；以及 （五）強制持牌機構採取適當措施告戒投注人士沉迷賭博將引致的問題等 等。 條例草案會把足球博彩及獎券事務委員會的 職能擴大，使其包括就賽馬 博彩的監管，在上述法定框架下，就持牌機構遵行牌照條件的情況，向民政 事務局局長建議實務守則的細節。 第三，政府建議改革賽馬博彩稅制度，目的是將現時對賽馬博彩的需求 納入受監管渠道，以打擊日趨嚴重的非 法博彩問題。警方在打擊非法賭博方 面的執法角色依然十分重要。警方亦會繼續以嚴厲的執法行動，致力遏止任 何非法賭博活動。 有議員質疑，增加馬會的競爭力是否可以有效打擊外圍。我們認為是有 效的。因為條例草案提出的改革可把部 分非法外圍投注納入受規管途徑，有 效打擊非法賭博。即使未能徹底杜絕非法博彩，基於以下理由，也可以削弱 非法外圍莊家的生存空間── 第一，我們建議的發牌和監管機制 會賦予馬會適度的空間和彈性，包括 容許靈活調節博彩方式和可投注賽事，加上以毛利徵收博彩稅。這些條件將 令馬會有足夠能力與非法莊家和博彩公司競爭。 第二，我們相信絕大部分香港市民基本上都是守法的，若他們想參與賽 馬博彩，而一個合法和受監管的持牌博彩機構又能提供緊貼市場的投注方式 的話，他們都會樂意選擇合法投注。 改革建議的影響 有議員擔心個別建議──特別是讓 馬會提供回扣的建議──或會增加 賭注，引起賭風，令更多人成為病態賭徒。 我完全理解議員的關注，改革建議的精神是為馬會提供彈性，使之可以 更靈活地回應市場需求，從而更有效地打擊非法外圍莊家。因此，政府當局 並不同意在條例中指明釐定支付投注回扣的公式 或規則。政府認為輸錢的大 額投注者才可以獲得回扣。以一般彩池 來說，一萬元或以上的投注才可