逆境政策制定理论视角下国家机关和事业单位养老保险政策研究.docVIP

精品论文 参考文献 逆境政策制定理论视角下国家机关和事业单位养老保险政策研究 云南师范大学历史与行政学院 云南 昆明 650500 【摘要】：2015年1月国务院近日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，实现“双轨并轨”。本文首先分析了国家机关和事业单位养老保险政策的现状及原因，然后用的德罗尔政策制定对逆境反应的模式分析了如何应对我国机关和事业单位养老保险政策的逆境，最后用政策制定原则分析了它对我国改善国家机关和事业单位养老保险的措施。 【关键词】逆境政策制定，机关和事业单位养老保险，改革 养老保险是社会保险五大险种中最重要的险种之一。所谓养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 一、我国国家机关和事业单位养老保险制度的现状 我国机关事业单位退休制度始建于1955年，60年来，对保障退休人员基本生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险法和国家“十二五”规划也作出了相应规定，一些地方还进行了试点和探索。在总结实践经验、深入研究论证的基础上，国务院决定在全国范围同步实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与其他职工统一的、社会化的养老保险制度，逐步化解待遇差距大的矛盾。 2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度实施改革，这意味着养老保险制度改革正式破冰，近4000万机关事业单位人员养老告别“免缴费”时代。《决定》规定，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳???本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。 《决定》指出，机关事业单位养老保险制度改革要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员的退休制度，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 二、用逆境政策制定理论分析机关事业单位养老保险改革 1、德罗尔关于逆境中政策的涵义 根据德罗尔关于逆境的涵义，逆境中的政策应该是指为了应对由于不同原因造成的，难以消除的社会的各种紧张状态，国家政权机关、政党组织和其它社会团体运用合法化的权力，以正当的程序，制定能够应对逆境，维护正常的社会秩序的一般步骤和具体措施。 2、我国养老制度面对的逆境 自1992年起，我国实行的是“养老保险双轨制”的退休制度：我国机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位工作时不需要缴纳养老保险费用，且退休金由国家财政统一发放。两种制度具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%～500%。 养老保险领域两种制度并行后制度内部产生了两大矛盾，第一个矛盾是单位间的负担不一样，国家机关是财政供款，但事业单位情况千差万别，特别有一些基层事业单位不堪重负，甚至出现了拖欠退休人员退休费的情况。第二，由于待遇确定划档比较粗，不能充分体现工作人员职业生涯的贡献。网上有一个形象的说法叫“提职一日游”，因为是按照最后工资来确定你的退休费，所以可能有些不守规矩的单位到你临近退休之前给人员