台湾公务员.doc

台湾公务员晋升制度 公务员制度及人事组织机构 （一）公务员制度 1.简荐委任制 1929年，台湾公布实施了《考试法》，明确规定公务人员实行公开竞争的考试选拔制度，正式开始实施文官制度；1949年，公布了《公务人员任用法》、《俸给法》、《考绩法》，其特点是以“考试用人”为中心；一直到1968年，这段时间均称为简荐委任制(分别为简任、荐任、委任)。这种制度又被称为以“人”为中心的“品位制”，是以聘任人员的知识、能力和资格等因素为标准来确定的。 2.职位分类制 1969年，台湾引入美国职位分类制，除司法、警察、外交等机关实行品位分类制度外，都实行职位分类制度，形成品位分类与职位分类两制并行局面。“职位分类制”以“事”为中心，在区分职位的职责内容的基础上，品评职位的繁简难易、责任轻重及资格高低等。 3.官职并立制 1987年，台湾实行“新人事制度”，建立一套台湾独有的“官职并立制度”。兼采简荐委任制和职位分类制的优点，使“官等”和“职等”融为一体。 台湾现行的公务员制度仍为官职并立制。 （二）人事组织机构 台湾当局的组织机构为一府五院，即“总统府”，“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考试院”和“监察院”。地方一级的组织机构有两种位级，一是直辖市，如台北市、高雄市等五个大城市（议会已通过，有的还在组建中）；二是县，如宜兰县、桃园县、屏东县等。在每个县市，其议会和政府工作人员均为公务员。 台湾人事行政事项的主要职能机关为“考试院”，下设考选部、铨叙部、公务人员保障暨培训委员会、公务人员退休抚恤基金监理委员会。如图： 考试院 （台湾人事行政事项的主要职能机关） 考选部 铨叙部 公务人员保障暨培训委员会 （主管全台湾考选行政事宜） （主管全台湾公务员的铨叙事项和 退休抚恤基金监理委员会 各机关人事机构的管理） 考选规划司：负责考选政策、制度、法规的规划、研拟 高普考试司：负责公务人员的高等、普通、初等考试以及晋升、晋薪考试事项 特种考试司：负责公务人员的特种考试 专技考试司：负责专门职业及技术人员的高等、普通、特种考试事项 总务司、题库管理处、资讯管理处及秘书室 法规司：负责人事政策、制度和法规，负责官等、职等及比例（相当于大陆的职数） 铨审司：负责任免、升降、调配以及考核奖惩 特审司：负责外交、司法等特殊部门人员的任免、升降、调配以及考核奖惩 退抚司：负责退休、保险、抚恤、福利 人事管理司：负责人事管理人员的人事事项，对行政院简任第十一职等以上人事人员的任命管理 地方公务人员铨叙司：负责地方公务员的任免、升降、调配、考核、退休 总务司、秘书室、资讯室等内部管理机构 考选部主管全台湾考选行政事宜，下设：考选规划司，负责考选政策、制度、法规的规划、研拟；高普考试司，负责公务人员的高等、普通、初等考试以及晋升、晋薪考试事项；特种考试司，负责公务人员的特种考试；专技考试司，负责专门职业及技术人员的高等、普通、特种考试事项。此外，还有总务司、题库管理处、资讯管理处及秘书室。 铨叙部（铨，意为选拔；叙，意为评议等级；铨叙，即审查官员资历、确定级别职位。该部相当于大陆的组织人事部门）主管全台湾公务员的铨叙事项和各机关人事机构的管理（即对各机关人事部门的业务指导）。下设：法规司，负责人事政策、制度和法规，负责官等、职等及比例（相当于大陆的职数）；铨审司，负责任免、升降、调配以及考核奖惩；特审司，负责外交、司法等特殊部门人员的任免、升降、调配以及考核奖惩；退抚司，负责退休、保险、抚恤、福利；人事管理司，负责人事管理人员的人事事项，对行政院简任第十一职等以上人事人员的任命管理；地方公务人员铨叙司，负责地方公务员的任免、升降、调配、考核、退休等。此外，还有总务司、秘书室、资讯室等内部管理机构。 公务员晋升 台湾公务员晋升包括等级晋升和薪酬晋升。 （一）公务员等级晋升 台湾对公务员的规定由一系列法律组成，林林总总约数百部。在这些法中，有称“公务员”的，有称“公务人员”的，一般解释，公务员为机关工作人员，公务人员涵盖的范围则更广些。不同于大陆公务员位阶实质在于职务，台湾公务员的位阶的基本框架由官等、职等两条线组成，职务仅是岗位职责体现。 1.官等晋升 官等包括选任官、特任官、简任官、荐任官、委任官（