方案与实践：清末中央管邮机构的设立与制度冲突精选.pdfVIP

２０１３年第１期 暨南学报 （哲学社会科学版）　 总第１６８期 　　　　　 Ｎｏ．１　２０１３ ＪｉｎａｎＪｏｕｒｎａｌ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　 ＳｕｍＮｏ．１６８  方案与实践：清末中央管邮机构的设立与制度冲突 吴　昱 （暨南大学 社会科学部，广东 广州　５１０６３２） 　　［摘　要］　新式邮政建立以来，海关税务司管邮的制度、以及邮递机构分立的现状，促使清政府在新政 改革中考虑统一邮递机构、集中中央管理的方案。但新设立的中央管邮机构应该具备何种职能、如何统一境 内不同的邮递机构、如何平衡各方分立的利益，朝野官吏、海关税务司、民信局及客邮机构均有不同的意见与 看法。不同的方案设计意图、讨论的过程及最终出台的制度体系，反映出清末制度转型的过程及相关观念、 人事因素的掣肘等。 ［关键词］　管邮机构；方案；实践；清末制度转型 ［中图分类号］　Ｋ２５２　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１０００－５０７２（２０１３）０１－００９７－０７ ① 　　清代邮递机构本为“官民两分”的格局 ， 乏掌控全局的能力，清廷最终实际采取了自上 ③ 自１９世纪欧美新式邮政制度知识传播入华，至 而下、先内后外的策略 。”这一做法的最大问 ６０年代中期海关试办邮政，再到１８９６年清廷正 题，即是难以妥善解决中央部院与地方督抚的 式举办邮政，其间过程颇经周折。《辛丑条约》 权限问题。就本文的问题而言，虽然新官制中 签订后，为挽救清王朝的命运，清廷推动了最后 以邮传部为管邮专职部门，而驿传事务亦划归 十年以官制改革为重点的新政，建立统一的中 其所管，但由于其与陆军部在管驿、裁驿职权上 ② 央管邮体系是其中的内容之一 。但此项改革 难以归于统一，是留是裁难以适从，故出现中央 存在两个难题：一是现存的外人管邮，外籍海关 管邮部院未定政策、而直省督抚已有改驿裁驿 税务司是否愿意将新式邮政事业交由清朝自 之举。从这一事件中亦可发现，清末政情变化 管；二是体制合一，主管传统邮驿的兵部、民间 剧烈，仓促讨论与匆忙实施的官制改革，显然难 的信局系统以及外国的客邮系统，如何在制度 以适应救时、救国、救民的需求，则更毋论在此 上合为一体，而归由新的中央管邮机构统筹管 改革过程中，各方还有利益考量、争夺和妥协， 理。围绕这些问题，清末朝野官吏及相关人士 则这场改革到底成效几许，可想而知。 展开了系列的讨论及制度的摸索。 清末驿递体系向新式邮政制度的转型，反 一、《江楚会奏三折》的邮政 映出官制改革引致的部院与督抚之间的权限分 制度设计及其用意 化及影响问题。关晓红的研究指出，在清末官 制改革的方案中，“由于低估了改革的风险，缺 　　清代的驿传体系虽历有更改，但总不出中 　［收稿日期］　２０１２－０１－１０ 　［作者简介］　吴　昱（１９８１—），男，广东电白人，暨南大学社会科学部讲师，历史学博士，主要从事中国近现代制度转型研究。 　［基金项目］　广东省教育厅“育苗工程”项目《晚清新式邮政与交通体系的形成》（批准号：ｗｙｍ１１０２０）。 　① 参看吴昱：《官民分立与邮递并制：清代“邮政制度”的演化》，《学术研究》２０１０年第１１期。 　② 关于清末邮传部的建立过程，参看苏全有：《清末邮传部研究》，中华书局２００５年版。 　③ 参见关晓红：《种瓜得豆：清季外官改制的舆论及方案选择》，《近代史研究》２００７年第６期，第２１页。 ·９８· 　　 　　　　吴　昱：　方案与实践：清末中央管邮机构的设立与制度冲突 ２０１３年１月　 央与