我国社会保障制度建设研究精选.docVIP

我国社会保障制度建设研究 　　稳定是最大的政治，社会保障是稳定的最重要的保障形式。因此，进一步完善我国的社会保障制度建设，是推进我国改革开放和现代化建设的一项重大而艰巨的任务。随着我国国有企业改革和结构调整力度的加大、人口老龄化进程的加快，社会保障的任务日益加重。因此，健全完善我国社会保障制度，对于实现社会公平，保持社会稳定具有十分重要的意义。本文主要通过三个方面来对我国社会保障制度建设进行研究，首先阐述了社会保障制度的含义;其次详细分析了我国社会保障制度的发展现状及存在的问题;最后根据目前存在的问题提出了相关的解决措施，来完善我国现行的社会保障制度。 　　一、社会保障制度的含义 　　社会保障制度是社会发展的产物，不同国家对社会保障的概念有着不同的解释，但总的来说，这一制度的基本内涵是指国家通过立法，对劳动者因年老、患病、工伤、生育或是因天灾人祸等原因永久地或暂时地、完全地或部分地丧失劳动能力，或者因丧失工作机会失去收入来源，因灾害或不幸事故造成生活水平快速下降时，由国家、社会保险、企业、社会福利与慈善团体等给予一定的物质帮助，使社会成员能维持最低的生活以及国家为提高整个社会福利而实施的各种措施的总和。一般来说，它包括社会救助、社会优抚、社会保险、社会福利等几部分的内容。既是每一个社会成员享有的基本权利，也是政府对每一个社会成员应承担义务。我国宪法第45条规定：中华人民共和国公民在年老、疾病、或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 　　二、我国社会保障制度发展的现状及存在问题 　　我国现行的社会保障项目有：养老保险、医疗保险、失业保险、城市最低生活保障、农村养老保险、农村合作医疗保险、工伤保险、生育保险、遗属保险、优抚安置、社会福利、社区服务以及商业保险等共13项。按资金筹集方式、保障目标分类，可以将我国目前的13个社会保障项目划分成三大块。 　　(一)社会保障管理体制尚未理顺 　　我国社会保障制度发展中长期存在的问题之一就是管理体制不顺。主要是行政管理政出多门，社会保障项目之间协调困难。在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大，引起企业离退休人员不满。至今尚未建立起覆盖所有城镇职工的统一的基本养老保险制度。对基本养老保险和补充保险界定不清，曾发生按所有制性质分部门管理基本养老保险的现象。 　　国家于1984年曾规定全民企业职工的养老保险由劳动部经办，集体企业的养老保险由中国人民保险公司承办。后来，又明确基本养老保险是政府强制实施的，由政府部门负责，再把原保险公司办理的集体企业基本养老保险移交劳动部门，由此造成诸多不必要的矛盾和困难。在医疗保险方面，国务院职工医疗保险制度改革试点达到50多个城市，要求机关事业单位的公费医疗和企业的劳保医疗按照统一的方案同步改革。但是，由于公费医疗归卫生部门管，劳保医疗归劳动部门管，多数城市只好分别建立两套计算机管理系统，这不仅加大了管理成本，而且增加了协调难度。 　　(二)社会保障覆盖范围不全 　　我国传统的社会保障项目主要覆盖国有单位，而社会保障体制改革也仍然是在国有企业进行。现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有单位。在养老保险方面覆盖面略大一些，据统计，到1998年一季度，国有企业职工养老保险覆盖率为96%，集体企业职工只有53%，其它经济类型企业职工仅为30%多。 　　社会保障的这种状况越来越不适应我国多种经济成分其同发展的要求。现在，国有企业总体经济效益比较低下，所吸收就业职工占城镇新就业总量的比重逐年减少，而其它经济类型单位职工人数却在逐年增加。根据我国就业领域所有制经济结构的迅速变化，必须形成统一的劳动力市场，以利于劳动者在各种经济类型的企业之间合理流动，同时协调各类经济组织之间的社会保险负担。提供公平的市场竞争环境，必须逐步扩大社会保障覆盖的范围。 　　(三) 管理手段落后，基础工作薄弱 　　社会保障信息网络建设是决策与管理科学化的基本条件。但是由于投入少资金不足，信息网络建设严重滞后，各项统计数据可信度差，给社会保障管理和决策造成不少失误。一些地区数据不实、弄虚作假、虚报浮夸的问题十分突出，中央对地方的监督和调控也缺少基本的技术手段，社会保障经办机构管理经费不足，严重制约了社会保障事业的健康发展。 　　三、完善我国社会保障制度建设的策略分析 　　(一)建立健全社会保障法体系 　　社会保障涉及的内容较多，这要求有不同的法律规范予以调整。同时，社会保障涉及不同层次，因而必须构建不同法律效力的社会保障法律。从大的方面来讲，我国的社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置