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切实解决失地农民生活保障问题的调查与思考 　　随着城市化建设步伐的不断加快，农村土地被大量征用，失地农民数量逐年增加。失地农民的生活、就业、养老等问题已成为社会各界广泛关注的焦点，也是各级政府必须高度重视和着力解决的问题。 　　笔者因为工作关系，对贵阳市小河区和乌当区的农村失地农民的现状进行了调查。可以说，近几年来，两区都把失地农民问题放到全区经济社会发展和构建社会主义和谐社会的战略高度，出台了专门针对区内失地农民生活保障的试行政策，并取得了一定的成效。小河区为了保障失地农民的生活，实行了失地农民子女教育扶助政策，规定凡区内失地农民子女在区划片招生学校范围内就读的，义务教育阶段免杂费和书本费，若失地农民子女就读职高、技校、中专的，统招考入大专、本科院校的，经成人高考、自考等形式获大专、本科学历的，分别给予不同金额的一次性奖励；实行了失地农民就业扶持政策。对有就业意愿和培训需求，年龄在16-45周岁的失地农民提供1-2次的非农技能全免费培训；失地农民“农转非”后正在享受城镇居民最低生活保障待遇，并积极鼓励和支持各用人单位吸收录用失地农民就业，对吸纳持《小河区失地证》或《再就业优惠证》的失地农民的区内企业实行奖励；失地农民外出务工回乡兴办企业，享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策等等。同时对失地农民实行生活补助和保障。对失地农民年满60周岁以上的，划分为60-69岁、70-79岁、80岁以上三个年龄阶段，按不同年龄段每人每月20元、30元、40元三个标准给予生活补助；建立失地农民农村新型合作医疗和农村特困医疗救助制度，对失地农民的卫生医疗和医疗救助按区农村新型合作医疗和农村特困医疗救助制度执行，对失地农民已“农转非”未进入城镇医疗保险范畴的，参照区农村新型合作医疗和农村特困医疗救助制度执行等。乌当区的主要做法有：失地农民按照国家、省、市有关规定，办理“农转非”手续。“农转非”后，享受城镇居民同等待遇。对于未实现就业且符合城镇最低生活保障条件的，经区民政部门审定后，纳入城镇最低生活保障范围。失地农民中未办理“农转非”手续且符合农村最低生活保障条件的，经区民政部门审定后，纳入农村最低生活保障范围。失地农民可自愿参加失地农民基本养老保障，被征地的人员，实行“即征即保”等。 　　据调查，小河区目前有失地农民8000余人，XX年4月出台了针对区内失地农民后续扶助的试行政策。去年，又在原有政策基础上进一步完善并出台了《小河区失地农民后续扶助办法（试行）》（小府发[XX]9号），目前享受老龄生活补贴的失地农民已达1621人。但我们也清醒地看到，尽管政府作了大量工作，在运行的过程中也出现一些问题。一、采用缴费方式出现参保比例偏低问题。笔者走访了解到，农民拿到补偿款后，多想用于修房子或做生意，抱观望态度；而一些失地较早的农民手中缺乏现钱，尽管有较强烈的参保意愿，一次性缴纳上万元存在困难。按照乌当区目前的规定，失地农民办理参保手续有1到3个月的时间期限，逾期视为自动放弃。而据调查，这个区的失地农民中，年收入低于1200元的有4000余人，占全区失地农民总数的近三分之一，无力以自然人身份参加社会统筹养老保险、医疗保险和失业保险。由于相关配套政策尚在进一步完善中，失地农民普遍处于“进有困难，保障不足”的两难境地。二、采用发放生活补助的办法虽减轻了农民负担，由于补助金额偏低，对农民的帮助有限。仅仅靠每个月几十元的生活补助远远不能满足失地农民生活需求，而且未满60周岁的失地农民没有参加社会保险，如果失业后没有其他经济来源，他们的养老、生活、医疗等保障有后顾之忧。三、由于是政府贴补费用，长期运转可能导致财政负担不起的情况出现。小河区发放的生活补助全部由财政支付，乌当区采取缴费方式，失地农民在达到领取养老保险年龄后，只需6年时间就能收回自己所缴纳的部分，此后全部靠政府“买单”。贵州地处西部贫困地区，财力薄弱，随着时间推移，保面扩大，领取养老金的人数增加，政府的负担将越来越重。 　　农民失去土地，大多意味着失去了维持家庭可持续生计的主要来源。因此，如何切实加大失地农民扶助政策，尤其是探索建立完善的失地农民可持续保障机制，是摆在各级政府面前必须解决的一道课题。 　　我认为，在被征地农民的社会保险体系仍未建立的情况下，探索建立完善失地农民可持续的保障机制，首先应充分考虑机制的可选择性、可衔接性、可转换性和可持续性。 　　－－征收农民土地的决策必须要慎重。城市扩展、工业发展都需要土地，征地往往是为发展注入新动力的一个必要举措。但征地同时让一部分农民失去了原本生活的来源，是社会稳定的一个威胁。因此，建议在征收农民成为发展的必须要求的时候，同时以强有力的就业再就业工作为失地农民提供了新的生产机会、以周详的社会保障工作为失地农民提供了必要的生活保障之后，再作出征地的决策