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农村发展：呼唤壮大集体经济——某市发展农村集体经济的思路与对策 　　壮大集体经济，解决“有钱办事”问题，是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“村两委”关系，调动干部工作积极性的物质基础；是为民办实事，密切党群干群关系的物质基础；是加快农村农业可持续发展，促进“三农”问题解决的物质基础；是巩固党在农村执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。农村发展，呼唤壮大集体经济。 一、我市农村集体经济发展的现状 　　我市位于闽北北部，下辖7个乡镇、3个街道办事处、4个农茶场，115个行政村。全市总人口217810人，其中农村人口153551人。XX年全市农村社会总产值210594万元，村集体经济收入1545.1万元，农民人均纯收入2818元,农村集体经济总体发展平缓。从1997-XX年村集体经济的情况来看，我市村级集体经济总量呈逐年递减趋势。全市村财收入六年来下降了近800万元，降幅达32.8%。（见下图） 　　近几年村集体经济的收入来源、管理使用情况总体上不容乐观，形势堪忧，呈以下三个特点：（1）村财收入来源单一。全市绝大部分行政村村财收入主要来源于政策性（乡统筹返还、村提留）、法规性（农业税返利、特产税返利等）、资源性（山价款、土地承包金等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。（2）稳定的村财收入少。全市村集体普遍缺乏有效的良性收入来源，相当一部分行政村依靠补助款等不确定性收入苦撑局面，村自身造血功能极差。（3）村财管理使用缺乏计划性。用于改善基础设施的资金多，投入日常事务等非生产性开支大，如支付村干部工资、误工补贴、会议费等。普遍缺乏良好投资经营理念，保持可持续发展的行政村为数较少。 　　村与村之间，因为存在发展基础、资源条件及地理位置等多方面差异，经济总量是不同的。目前，乡村经济发展不平衡性正在逐步加剧，全市南北的差距不断扩大。XX年我市各村按村财收入情况分布如下： 　　1992年，邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大召开为农村经济发展提供了新的历史机遇，极大地激发了我市广大农民群众发展经济的热情，旅游业蓬勃发展。有???村级组织及时抓住发展机遇，加大工作力度，促使农村经济实现了从量的不断扩张到阶段性质的突破。与此同时，由于各地对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，最终形成了发展程度相距甚远的4种不同经济类型村：（1）经济强村。如公馆村连续七年村集体收入超过300万元，已是无可争议地位居我市强村之首；（2）可持续发展村。近几年村集体经济发展呈现良好态势，逐步走向可持续发展的村有天心村、曹墩村村等；（3）维持型村。有一些村经济发展缓慢，甚至是停滞不前，这类村占相当大的比例；（4）经济薄弱村。这类村基础设施差，经济欠发达，可支配收入不足万元，如新丰街道办洋墩村、吴屯乡倪坜村、岚谷乡古岩村等。以上4种类型村分别占全市行政村总数的3.4%、37.6%、40.3%和18.7%。时至今日，有的地处偏僻、基础薄弱的农村，虽然开始重视经济的发展，但是与其他类型村相比，差距更加悬殊。 二、发展壮大集体经济存在问题及原因分析 　　经过调查，我们认为，当前发展壮大村集体经济碰到的新情况、新问题主要有以下几个方面： 　　1、机制性：原有村集体办企业的衰败与新时期探索发展壮大村集体经济实践的脱节。二十世纪八十年代，乡镇企业曾红火一时，村集体企业也随着兴旺一阵。但随着社会主义市场经济的发展，村集体企业管理上出现的弊端与漏洞也越来越大，村集体办企业已不适应社会经济的发展，村集体企业绝大部分已停产、倒闭，勉强维持运转的不仅不能创收，反而成为村集体经济的一个包袱，改制、租赁、承包转让、拍卖成为必然。1994年我市对原有的山、果、茶、竹等集体经营企业均采用租赁或转让，或采取山场入股的形式，由集体经营转为个体经营，或转入股份合作经营。村集体企业基本转化结束。 　　2、政策法规性：逐年逐级减轻农民负担政策的落实与用好用足政策促进村集体增收的二律背反。1996年3月中央办公厅、国务院办公厅转发了农业部、监察部等部委局关于当前减轻农村负担的情况和今后工作意见，同年12月30日《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》正式出台。今年，省委、省政府决定从XX年起暂缓征收除烟叶、木材外的农业特产税及屠宰税。 　　3、资源性：过度利用自然资源致使枯竭与加强生态保护不能产生直接经济效益带来的困惑。从1997——2000年我市有林地、总蓄积量上看，虽有增长，但消耗量、生长量、出材量则逐年递减，特别是2000年出材量仅是1997年的50%左右（见下表）。由此可见，村集体经济在林业资源上的收入锐减。随着1999年武夷山申报“世界文化与自然遗产”成功，我市的生态林建设列入重要议事日程。如世界遗产地面积605300亩，其中自然保护区在