广州市花都区公有资产投资控股总公司改革实施方案.docxVIP

广州市花都区公有资产投资控股总公司关于街镇属企业改革实施方案 为加快我区街镇属企业授权经营体制改革建设，有效防止街镇属企业资产流失，促进我区街镇属企业资产保值增值，广州市花都区公有资产投资控股总公司（以下简称“花公投”）结合街镇属企业实际，制定本改革方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以党的十九大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，通过股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，使街镇属企业成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。 （二）主要目标 到2020年12月底，在街镇属企业资产不流失的前提下，将街镇属企业进行清理撤销、破产清算或重组并入区属国有企业。 （三）基本原则 1.坚持统一领导，整体推进的原则。 全区街镇属企业改革工作在区财政局的领导下统一进行，整体推进。 2.坚持产权主体多元化的原则。 坚持推进产权主体多元化，将改革与街镇属企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。 3.坚持按照程序、依法依规改革的原则。 街镇属企业改革要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。 4.坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。 把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。 二、改革范围及改革形式 我区8个街镇132家街镇属企业纳入本次改革范围。坚持“因企制宜、一企一策、分类推进”的指导方针，改革形式采取国有资本并购重组、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。 三、改革时间安排和实施步骤 （一）前期准备阶段 1. 统一思想，提高认识 花公投和街镇属企业班子及职工要统一思想，提高认识，增强推进街镇属企业改革的责任感和紧迫感。花公投可组织街镇属企业有关人员学习、培训、参观考察，同时建立健全组织机构，制定和完善改革配套政策。 各街镇属企业主管部门要制定改革规划，对所属企业进行分类排队，做出改革详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。 2.盘点资产、核实债权债务 在托管后半年内，在街镇企业清理撤并工作领导小组领导下，由花公投对街镇属企业进行盘点资产、核实债权债务，并根据实际情况研究企业重组、清理撤并方案。 3. 做好人员安置 人员安置方式、经济补偿标准和社保衔接以及拖欠职工债务的处理是街镇属企业改革过程中涉及职工权益的核心环节，相关的费用是改革成本的重要构成部分。按照有关法律、政策规定，由区政府出台职工安置政策指引，落实职工安置资金，做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，落实社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系，保证社会稳定。（区委区政府、区人力资源和社会保障局、区财政局、区住房和建设局） 时间节点：2018年6月30日 （二）全面实施阶段 全区街镇属企业全面进入改革程序后，花公投在区委、区政府及区财政局的统一领导下，制定并报批企业改革规划方案；落实街镇属企业财务审计和资产损失认定；完成资产评估、资产处置和职工安置及产权转让工作；加强改革期间专项审计和补充评估；建立改革档案，完善检查验收程序。街镇企业清理撤并工作领导小组全程指导街镇属企业改革工作。 1. 资产和债权债务处置 （1）存量资产变现 针对休眠关停的街镇属企业土地，可通过土地收储将土地划拨给花都区土地储备中心，所得费用用于偿还企业自身债务；针对部分街镇属企业的固定资产，可通过资产评估，打包处理该类资产。对街镇属企业改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，由区政府协调按现行有关规定给予减免。 （2）权债轧差 街镇属企业之间由于历史遗留问题发生的债权、债务进行轧差处理，报街镇企业清理撤并工作领导小组审批后实施。 （3）清除负债 按照清算的程序，拖欠职工的债务、社会保险及金融机构债务应优先受偿，也基于街镇属企业负债存有抵押行为，为妥善处理问题，请区财政局协调，按照相关政策指引及资产管理公司取得债权的成本清偿的原则，依次清偿街镇属企业相关债务。 （4）统筹性预留问题 针对部分街镇属企业的社会职能和公益性职能，可通过移交管理或有偿购买服务等方式，对街镇属企业的社会职能予以统筹解决。 2.关闭破产一批 对长期亏损、资不抵债、没有任何价值资产的街镇属企业，以市场机制为主，政策支持为辅，在评估风险和成本的基础上，通过产权转让、清算注销等方式，实施关闭破产退出，成熟一个，退出一个。 3.工商注销一批 对没有正常经营活动、企业员工已经得到妥善安置、企业资产和债权债务已基本清理完的关停企业，实施工商注销。注销前由区委、区政府统筹解决街镇属企业所有的债权债务问题。由