山西财经大学财政学课件006第六章++购买性支出.pptVIP

第六章 购买性支出 本章概要 购买性支出是政府财政支出中的一个重要组成部分，它是政府在市场上直接购买并消耗商品和劳务所形成的支出。本章通过分析购买性支出的特点与效应，揭示公共消费和投资的内涵以及所产生的效率，说明它对经济发展的影响。 学习目标 1.掌握购买性支出对经济增长的作用。 2.认识行政管理支出与国防支出的必要性。 3.理解教育支出的经济效应。 4.了解财政投资性支出的特点与意义。 第一节 购买性支出概述 一、购买性支出的特点 二、购买性支出的经济效应 三、购买性支出的规模与结构 一、购买性支出的特点 二、购买性支出的经济效应 （一）直接介入资源配置，影响资源配置效率 （二）直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模 （三）对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响收入分配 三、购买性支出的规模与结构 第二节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的属性 二、行政管理支出 三、国防支出 四、教育支出 五、科技支出 六、公共卫生保健支出 一、社会消费性支出的属性 社会消费支出满足的是纯社会公共需要，是国家执行政治职能和社会职能的保证，它所提供的服务是全体社会成员的共同需要，具有明显的外部效应。 形成非经营性国有资产。 二、行政管理支出 我国行政管理支出规模较大，增长速度较快，是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。 直接的影响因素有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等。 因而控制行政管理支出规模以及加强管理必须从多方面着手。 三、国防支出 （一）国防支出的变动趋势及其影响因素 （二）国防支出的合理限度 （三）我国国防支出现状分析 （一）国防支出的变动趋势及其影响因素 在不同时期，国防支出常会出现较大变动。 影响国防支出的因素主要有： 1.国家的地域范围。 2.国际政治形势。 3.国防政策。 4.军事现代化的要求。 5.国家的综合实力。 （二）国防支出的合理限度 首先，从财富生产的社会条件来看，国防支出为人们提供了和平、安全的生产和生活环境，为社会经济稳定发展提供保障，因而是必不可少的；且充足的经费支出，有助于提高国家的威慑力和防御能力，从这一点上说，国防支出是越多越好。 其次，从社会财富的生产和消费的角度来看，国防活动是非生产性劳动，国防支出是纯粹的社会财富的耗费，支出应越少越好。 再次，从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品价值的实现，国防支出的增加能扩大社会有效需求，刺激经济增长，提高就业水平。 最后，从国防支出本身来看，有助于促进科学技术发展。 国防支出需要合理安排 三种分析方法： 1．国防支出合理规模的一般均衡分析。 2.计划－方案－预算制度。 3.博弈论分析。 （三）我国国防支出现状分析 我国的国防目标和任务主要包括以下内容： （1）巩固国防，防备和抵御侵略； （2）制止分裂，实现祖国完全统一； （3）制止武装颠覆、维护社会稳定； （4）维护世界和平，反对侵略扩张。 我国国防支出总量是逐年增加，但增长趋势是缓慢的。 从国际比较来看，我国国防支出规模，无论是绝对规模还是相对规模都是偏低的。 四、教育支出 （一）教育的性质及类型 （二）教育支出的经济效应 （三）我国教育支出规模及其效益 （一）教育的性质及类型 教育一般被看作是一种混合物品。 根据公共产品和私人产品的内涵和特征，教育产品可以分为以下几种类型： 1.具有纯公共产品性质的教育。 2.具有准公共产品性质的教育。 3.具有私人产品性质的教育。 （二）教育支出的经济效应 1.教育支出具有正的外部效应。 2.教育支出是经济持续发展的重要支撑点。 3.发展教育是实现社会公平的重要途径。 4.教育资本市场不尽完善。 （三）我国教育支出规模及其效益 我国教育支出逐年增长，教育支出占GDP的比重逐年有所提高，但教育支出占财政支出的比重却有所下降。 我国教育支出占GDP比重明显偏低，不仅低于世界平均水平，而且低于低收入国家水平。 在重视高等教育快速发展的前提下，忽视初等教育，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。 我国的教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。 教育经费投入不足，教育规模偏小，教育经费在各级教育之间的分布不合理，且教育资源使用效益低下，已经成为制约我国社会经济发展的瓶颈和软肋。 五、科技支出 （一）科技支出的特征 （二）我国科学研究支出状况分析 （一）科技支出的特征 1.科技产品的公共性与外部性。 2.科技投入的高风险性及收益的不确定性。 （二）我国科学研究支出状况分析 我国在科技设施、设备等公共科技平台建设投入水平严重落后于先进国家，科技人员流失严重，创新教育不足。 增加科技投入并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度