山西财经大学财政学课件011第十一章++公共定价与收费.pptVIP

第十一章 公共定价与收费 本章概要 在市场竞争过程中，能够达到效率标准并不影响公平的条件下，无须政府规定价格。一旦发生追求效率或者资源不能优化配置，导致不公平时，政府的公共定价或规定收费标准就是必要的。本章在讨论公共定价方法的基础上，分析了公共收费原则与类型的理论问题，重点探讨了行政性收费与事业性收费问题。 学习目标 1.掌握公共定价产生的前提条件与公共定价的主要方法。 2.明确公共收费原则与类型的基本理论。 3.认识行政性收费与事业性收费的必要性及经济意义。 第一节 公共定价概述 一、公共定价 二、公共定价的方法 一、公共定价 政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准，即公共产品价格和收费标准的确定，就是所谓的公共定价(Public Pricing)。 公共定价包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格。 二是管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。 二、公共定价的方法 （一）边际成本定价 （二）平均成本定价 （三）二部定价 （四）负荷定价法 （五）价格听证制度 （一）边际成本定价 边际成本定价是指政府按公共产品的边际成本(Marginal Cost)定价的一种方法。 消费者净得益达到最大化，垄断企业就会发生亏损。 从效率角度来评价边际成本定价的关键在于税收的超额负担有多大。 从公平角度来看，边际成本定价使得资本所有者的超额利润转化为该产品消费者的得益。 （二）平均成本定价 由于价格与平均成本相等，企业可以得到正常补偿。但存在着效率损失。 从效率角度来看，尽管平均成本定价在产品的消费方面仍然存在效率损失，但与垄断企业自由定价相比，它对效率已有很大程度的改善。平均成本定价与边际成本定价在效率方面的优劣取决于平均成本定价所造成的消费方面的效率损失和边际成本定价需通过税收进行补贴所造成的税收超额负担的大小。 从公平角度来看，采用平均成本定价，该产品的消费者自行承担消费产品的全部成本，它对收入分配的影响是中性的。 （三）二部定价 二部定价是定额定价和从量定价二者合一的定价方法，是由两种要素构成的定价体系。 采用二部定价确定的公共产品价格由两部分构成：一是与公共产品使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；二是按公共产品使用量支付的“从量费”。 按二部定价法，社会的净得益大于平均成本定价法的社会净得益，其差额在图中为三角形FGC的面积。 如果忽略不计边际成本定价的税收超额负担，二部定价与边际成本定价的社会净得益是一样的。 如果二部定价使得一部分消费者退出，则需求就会减少，如图11-2中所示，需求曲线由原来的MU变为图中的MU′。 （四）负荷定价法 负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格,以平衡不同时段的需求状况。 当需求处于最高峰时，收费最高，以抑制过高的需求；而处于最低谷时，收费最低，以鼓励消费。 按高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。 （五）价格听证制度 价格听证制度是指国家通过立法规定，在制定公用事业、公益性服务、自然垄断商品等价格时由政府价格部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，并论证其必要性、可行性的制度。 第二节 公共收费概述 一、公共收费的概念和特点 二、公共收费的原则 三、公共收费的类型 一、公共收费的概念和特点 （一）公共收费的概念 公共收费(Public Charging)是公共部门提供有偿服务所收取的工本费和手续费，或者是公共部门支配、管理特定社会资源的价格。 （二）公共收费与税收的联系与区别 共同点： l．公共收费和税收的主体都是行政主体，即政府及其授权机构。公共收费与政府在行政、经济领域的垄断力有关。 2．公共收费和税收在本质上都是政府凭借政治权力参与社会产品价值的分配和再分配，并影响着国民收入分配的格局。 3．公共收费和税收都是政府实现其职能的重要财力来源。 差异： l．执行主体不同。 2．收入性质不同。 3.款项使用的方法和用途不同。 4.依据原则不同。 二、公共收费的原则 （一）公共收费不以盈利为目的 （二）公共收费应保证公共产品的消费效率 （三）成本效益原则 （四）受益原则 三、公共收费的类型 （一）规费和使用费 1.规费 公共部门向居民或企业提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 2.使用费 政府根据既定标准，向享受政府所提供的特定公共产品或服务的使用者收取的费用。 （二）行政性收费、事业性收费和经营性收费 1.行政性收费 指政府行政部门在履行职能，进行社会与经济管理时依法收取的费用。 2.事业性收费 指政府授权实行事业管理的单位向服务对象收取的费用，其实质是对劳务服务的部分补偿。 （三）限制性收费、准入性收费和校正性收费 1.限制性收费 指政府针对自然垄断