山西财经大学财政学课件001第一章++导论.pptVIP

第一章 导论 本章概要 财政是一个国家生存的主要支柱之一，也是政府需要解决政治、经济和社会问题的重要手段。本章通过对财政定义与特征的概括，简要介绍财政与财政学的发展历史，提出学习财政学需要注意的一些问题。 学习目标 1.掌握财政的定义与特征。 2.了解财政的起源与发展过程，理解财政产生的历史条件。 3.把握财政学与经济学的内在联系，掌握财政学说发展脉络。 4.明确财政学的研究对象与方法，认识中外财政借鉴的重要意义。 第一节 财政的定义与特征 要了解财政(Public Finance)，首先要对财政的概念有一个界定，这样才能更加准确地把握财政的标准与范围，以此来理解财政的特征。 一、现实生活中的财政现象 二、财政定义上的分歧 三、财政的定义 四、财政的基本特征 一、现实生活中的财政现象 现实经济生活中的财政现象随处可见，从政府机关到事业单位，从国家元首到平民百姓，从政治、军事的操作到经济活动，都与财政存在着极为密切的关系。 在计划经济条件下，税收、利润上交财政，财政的拨款、补贴等现象看得非常直接。 在市场经济下，尽管有市场这只“看不见的手”在指挥着经济运转，但其本身存在着一些客观的缺陷，需要运用政府财政这只“看得见的手”来弥补市场缺陷，财政现象仍然看得非常明显。比如： 1.规模宏大的发电厂、钢铁厂、煤矿、油田，纵横交错的铁路干线、公路干线，飞跨江河的桥梁等等基础产业或设施的建设； 2.国防、司法、外交等以及其他行政机关的运转；城市的供电、供气、供水、供暖以及广场、公园、公厕等基础设施的修建； 3.幼儿园、学校、医院、防疫站、图书馆、博物馆等文化教育、医疗卫生部门的运转； 4.基础科学研究、国家高新技术开发、航天航空等技术发展的经费；抚恤、福利、社会保障等方面的开支； 5.治理环境污染、维护生态平衡等方面的经费；调节地区之间的收支平衡、扶持贫困地区的经济发展等方面的资金； 6.财政收不抵支出现赤字的弥补，公债的还本付息等等。 这些都需要投资、拨款、补贴，一句话都需要费用，都需要财政拿钱。 1.国有企业、集体企业、个体企业、外资企业、中外合资企业等向财政缴纳的增值税、营业税、所得税、关税等税收； 2.居民个人、个体工商业户等向财政缴纳的所得税等税收； 3.企业、事业单位等向财政上交的企事业收入（利润）；财政发行公债从企业、单位、居民个人、银行、以及外国的政府、银行、企业等取得的收入； 4.国家机关为居民和企事业单位提供某种服务所收取的手续费和工本费，构成财政的规费收入； 5.还有未包括在如上所述项目中的一些其他收入等等。 这些都需要向财政缴纳税收或利润，一句话都需要向财政交钱。 上述财政支出和收入的现象，在任何国家都可以看得到。 在财政支出和财政收入现象的背后反映了一种分配关系——以国家为主体的分配关系，这就是财政的本质。 二、财政定义上的分歧 在财政的定义问题上，国内财政学界具有代表性的观点主要有如下几种： （一）国家分配论 （二）价值分配论 （三）货币关系论 （四）社会共同需要论 （五）国家资金运动论 （六）剩余产品分配论 （七）社会再生产论 三、财政的定义 财政是国家（政府）为了实现其职能，主要利用价值形式，参与市场经济中社会财富的分配与再分配过程中所形成的以国家为主体的分配关系（经济活动）。 财政的这个定义，包涵了财政的一些主要构成要素。 （一）财政分配的目的——国家或政府为了实现其职能 一个国家或政府生存有两个基本支柱，一个是军队，一个是财政。 财政的唯一目的就是为国家实现其职能服务。 国家（政府）的职能包括政治、经济和社会三大职能，这些职能的运用所需要的费用都必须由财政给予供给。 （二）财政分配的形式——主要利用价值形式 财政是由生产力发展水平决定的。 1奴隶社会，奴隶也是一种主要的社会财富，财政分配主要采取以力役形式为主，兼有实物形式； 2封建社会，财政分配采取以实物形式为主，兼有价值形式； 3资本主义社会，财政分配完全采取价值形式； 4.进入社会主义社会，财政分配主要采取价值形式，或者说是不完全的价值形式，保留部分实物形式。 （三）财政分配的客体（或对象）——主要是社会剩余产品 从C的这部分价值来看，主要是固定资产的折旧资金和原材料、燃料等所需的流动资金，它们都是补偿生产单位简单再生产顺利进行的必要条件，也是生产单位应有的基本权力。 因此，这部分价值不能离开生产过程，不应该进行其它方面的分配，也不应该构成财政分配的对象。 从V的这部分价值来看，主要是在物质生产过程中活劳动消耗的价值补偿，即工资，它是劳动力生命运动与繁衍延续的物质保障。 发达的私有制国家，工资包含内容较多，即衣、食、住、行、医疗、养老等等，工资水平较高，加上私有制国家的其它原因，就是构成财政分配对象的主要部分，同时不