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《电子文件存储与交换格式 文书类版式 文档》 编制说明 电子文件存储与交换格式标准工作组 二○一一年十月二十五日 《电子文件存储与交换格式 文书类版式文档》 编制说明 一、 任务来源 本标准的制定是为满足国家电子文件管理的需求，工信部承担了电子文件存储与交换格 式等标准研制任务，本标准是由工信部电子文件存储与交换格式标准工作组研制的文书类版 式文档部分。 二、 制定本标准的目的和意义 目前版式电子文件的应用范围日益广泛，已成为电子文件这一国家战略资源的重要组成 部分。目前对于文档领域中例如电子公文、数字出版物、电子档案等行业，存在文档格式不 一致、访问接口千差万别的瓶颈问题，因此有必要尽快解决国内文档存储的格式不统一问题， 形成有自主知识产权的核心技术，打破国际软件巨头的技术垄断，从版式文件格式技术标准 层面切实支持版式文件的可管、可控和长期保存等电子文件管理的实际需求。 因此制定本标准的目的是规范版式文件格式，使符合《电子文件存储与交换格式 文书 类版式文档》标准的版式文件能够被各相关厂商版式软件打开并实现显示一致性，从而有助 于电子文件的显示和存档并保证国家电子文件的安全；同时编制本标准会进一步整合国家优 质的产业资源，最终形成与PDF等相关国外版式标准的竞争优势，推动我国电子文件版式相 关技术的良性发展。 三、 本标准的编制原则和依据 1．编制依据 本标准在编制时参考了多个现行的国家标准和国际标准，并充分借鉴了国内主流版式软 件开发技术和经验。 在起草本标准时，主要参考了以下规范性文件： (1) GB 13000-1993 信息技术 通用多八位编码字符集（UCS） (2) GB/T 18894-2002 电子文件归档与管理规范 (3) GB/T 18793:2002 信息技术 可扩展指标语言（XML）1.0 (4) XML Signature Syntax and Processing (Second Edition) W3C Recommendation 10 June 2008 2．编制原则 本标准编制的原则是：先进性、实用性及可扩展性。 先进性：本标准在编制中采用国际流行的置标语言XML对版式格式进行描述和处理，使 - 1 - 本标准建立在国际先进标准基础之上，并独立于特定的计算机硬件与软件环境。 实用性：本标准充分考虑了我国电子公文的现状和实际需求，并坚持吸收版式相关软件 厂商先进的技术经验，保证版式文件规范的实用性。 可扩展性：本标准中在设计的时候，充分考虑到标准的可扩展性，可保证版式相关软件 厂商在实现时保