环保行政处罚案件履行现状及对策研究.docxVIP

环保行政处罚案件履行现状及对策研究一、近几年来处罚案件特点分析　　XX年以来，我局共计处罚1043家次，其中因为违反建设项目的有关规定被处罚的有653家，每年有60-70%，平均为63%。主要原因：一是近几年我局着重抓“三同时”验收，发现此类违法行为概率比较高；二是说明建设项目的有关规定业主认知度非常低，违反现象非常普遍。二、目前履行情况分析　　近几年来，我们行政处罚的自动履行率一直保持在65-75%之间，也就是说有25-35%的案件是需要申请法院强制执行的。分析被申请案件的特点，发现99%是因未停止生产或使用被申请强制执行的，其中有35%左右罚款也未履行的，而且处罚对象是个人的平均占55%左右，并呈上升趋势，从XX年的30%到近年来的70%，即个人拒交罚款的权重越来越大，其中最主要原因是，这些当事人基本为外来人员，被处罚了，就换个地方，而我们根本没有这样的力量去追踪。就目前来说，对于这类当事人，罚款基本无法执行的到位，即使移交法院也同样无法执行。对于99%因未停止生产或使用被申请强制执行的当事人中，有80%是可以通过补办验收、审批手续履行完毕的，其余部分是因选址不当、产业不符等无法取得合法手续的。今年开始到目前为止，由于强制法的实施，加处罚款取得了法院强有力的支持，有五家因未及时缴纳罚款的当事人自觉履行了加处罚款，只有11家因各种原因未缴纳罚款，其余均在法定期间内自动履行。法定时间自动履行率达92%以上，比去年同期增加78%。三、履行率不高主要原因分析　　1、业主意识不高，对环保法律法规认识严重不足　　由于环保法起步较晚，宣传力度不够，且从八十年代改革开放开始，我国实际上走了一条先污染后治理的道路，一直以经济建设为中心，环境保护比较滞后。从处罚案件特点来看，业主重审批轻验收的现象非常普遍，对环保“三同时”制度及验收许可等制度的认知度及其不足，普遍认为有了营业执照开始生产就不是违法，对我们因其违反“三同时”制度作出处罚感到震惊和迷茫；对于因批A建B、扩大规模、改变工艺、擅自搬迁作出的处罚更是委屈和不解。特别是一些老企业，认为其一直在这样生产，现在对他作出处罚，更是觉得奇怪，不可接受。　　2、环保法强制措施不多，法律法规威慑力不强　　环保法一直以软法著称，刚性措施不多，因此一些业主对环保要求不以为然，不采取实际措施，能拖则拖，能混则混，随意应付，对付的过去即可，甚至跟环保部门躲猫猫。尤其是有些业主以纳税大户自居，自认为对地方经济贡献大；再者，一些地方官员也是经济主导为主，致使其根本不把环保法放在眼里，对环保处罚也是满腹牢骚，我行我素，尤其让其主动停止生产或使用，那根本就不可行。　　3、前期指导服务及后期跟踪监督有待进一步加强　　由于业主的环保意识淡漠，我们的前期指导和后期跟踪更需加强。从几年的处罚情况来看，由于前期道理讲得不清，法理释得不明，当事人产生了抵触心理，不愿积极主动采取措施进行整改以及后督查不到位，指导、服务没跟上，一罚了之的思想或多或少地存在等原因，有时还会产生一些情与法的矛盾，导致案件不能如期履行。　　4、环保法律法规的宣传力度、广度、深度不够　　宣教工作在思路、机制、制度、形式、内容上存在着形式老化、内容僵化、宣教机制不完善等问题，宣教工作仅停留在3.15消费者日、6.5环境日、12.4法制日等重大纪念日期间搞搞活动等，没有专门为《强制法》等法律法规进行广泛宣传，大多业主环保意识薄弱，处罚后不积极缴纳罚款，心存侥幸，导致自觉履行率不高。四、对策措施1、严格执法程序，确保执法公正　　从取证到送达，均应证据充分，事实清楚，量罚公正，程序到位。案件取证要扎实，确保证据确凿，言之有物，切忌想当然；裁量要公正，在实际工作中常常碰到的问题是：罚了他多少，罚了我多少，并不在意实际被罚了多少。也就是说，对当事人而已注重的是公平公正；陈述申辩复核、法律文书送达、催缴等要步步紧扣，程序到位。2、服务与处罚并举，提高履行自觉性　　服务与处罚并举，服务先行，处罚跟进。从进入企业检查时，就应当跟当事人讲清楚一些必要的法律程序、法律义务以及法律后果，对于违法情节轻微的，给予一定时间整改；对于需立案调查的，在限期整改的同时，仔细耐心地讲清楚其违法行为的性质及其可能造成的后果，必要时做好技术指导，让当事人彻底理解、彻底了解，力求在最短时间内让当事人心服口服，对执法工作无可挑剔，认识到自己错误，马上行动起来，纠正违法行为。并在其自觉履行前，将该企业列入重点跟踪监管的范围，力求当事人在法定期限内自觉履行完毕。3、集合各方力量，督促履行法定义务　　一是积极优化行政执行环境，争取有关组织支持。以法院为后盾，加强与街道、社区、镇乡的联系和沟通，赢得政府和群众的理解和支持。对于因选址不当、产业不符等原因无法取得合法身份的当事人，借助地方政府的协同力，通过区