城市应急规划.docVIP

摘要：本文通过对中国近几年发生的自然灾害进行的反思，发现中国城市对于灾害的应急规划存在严重问题。通过借鉴参考文献中的实用的方法和原则，对城市抗震减灾应急规划和城市洪泛应急规划的方法和原则进行了简要的阐述。 关键词：城市应急能力；城市规划；城市应急规划；认识；城市抗震减灾；城市公共场所；地震应急避难所；城市社区；城市防洪减灾；城市水系；城市河道；规划 Abstract：Based on Chinas natural disasters in recent years in China, the reflection of the disaster that city for emergency planning have serious problems. Through using the method of practical reference for urban earthquake, and the principle of emergency planning and urban disaster emergency planning igapo methods and principles briefly. Keywords：Urban emergency capability；Urban planning；Urban emergency planning；understanding；Urban earthquake disaster mitigation；Urban public places；Earthquake emergency shelter；Urban communities；The urban flood disaster；The urban water system；Urban river；planning 引言 2008年1月12日至2月3日持续的大雪和冻雨，使得我国南方大部分地区受到了50年不遇的持续雨雪、冻雨等自然灾害。受灾人数过亿，并造成电力中断，水管爆裂，十多个机场、众多高速公路关闭，导致人员物流阻滞等连锁反应。2008年5月12日四川的汶川发生8.0级大地震，数以万计的建筑物坍塌损毁，以致伤亡惨重，企业经济损失愈人民币2000亿元。2010年5月到今天，南方水灾不断，南方9省一千多万人遭受水灾之苦，部分航班、火车、汽车停运，目前为止造成经济损失达400多亿人民币。在这些事件当中都暴露出我国在城市规划中，对城市应急能力的规划存在严重问题。由于城市的恣意自我生成，从而当自然灾害和社会事件真正突发时，中国城市大多没有应急预案，没有应急场所，只能靠临时动员。中国城市在快速发展中的急功近利和短期行为，对城市应急能力的长期忽视，对公共空间建设与维护的淡漠，加之社会阶层不断分化，将使得城市系统更为频繁的应对各类紧急事件。【1】 正文 1.对灾害应急规划的基本认识 从目前掌握的参考文献中，可以得知对城市灾害应急规划有如下的基本认识： 1.1灾害应急规划（以下皆称规划）应是一个连续的过程 规划不是一个有着明确的时间上的终点的行动，而是一个连续不断的过程，因此，需要不断地根据变化了的情况及时作出调整和修改。一个过时的规划比没有规划还要糟糕。 1.2规划应建立在对未来情况合理估计的基础上 规划的编制过程主要包括预期未来可能出现的问题和选择适当的解决办法两部分。规划并不企图防治各种情况的发生，而是寻求处理将来可能发生的各种事件的办法。【2】 1.3规划的目的在于采取正确的措施 规划有时被认为是一种提高对紧急事件反应速度的机制，但是正确作出反应比提高反应速度更加重要。 1.4规划应该合理的预期人们在灾害中的行为 规划应当根据人们在正常环境下的一般行为估计他们在紧急环境下可能采取的行动，而不应该预期人们在灾害发生时急剧地转变他们一贯的行为方式。 1.5规划应当基于已有的知识和经验 规划者应当知道灾害发生时实际将出现的情况，并针对这种情况进行规划。【2】 2.关于城市对一些自热灾害应急能力规划方法的探讨 2.1城市抗震减灾应急规划 2.1.1城市公共场所的抗震减灾应急规划 城市公共场所对地震的应急规划主要是建立地震避难场所和灾民疏散避险通道，以及救灾物资供应点。在公共场所内设立多种防灾标志牌（如避难场所标牌、避难场所道路标示牌、紧急逃生路线图、紧急出口、抢险救援等等）。 2.1.1.1城市地震应急避难场所的规划原则 （1）应急避难场所规划应与城市现状和长远规划相结合。 （2）因地制宜，结合空地的分布和人群疏散的需求，将空旷场地赋予避险的概念。 （3）平灾结合，将有一定规模的、已定为应急避难场所的公园、绿地、体育场所等建成具备平时美化环境、休闲、娱乐、健身等功能而在地震、火灾等突发公共危机事件时配备所需的设施、设备能够