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电力建设项目竣工决算迟后的原因与对策 　　【摘要】根据电力建设项目具有投资巨大、建设周期长、涉及面广、技术先进、管理复杂等特点，文章简要地分析了当前竣工决算普遍迟后的原因与危害，并提出了完善建设项目考核制度、推行全过程跟踪审计、改进造价咨询计费标准等相应对策。 　　【关键词】电力建设竣工决算过程审计 　　电力建设不同于其他工业建设行业，具有投资大、周期长、涉及面广、技术先进、管理复杂等特点，而且设备费用占投资比例大，在工程开工前就有大量设备资金投入。因此，建设单位常常把建设进度作为首位来抓，对竣工决算重视不够，以致竣工决算迟后一年两年已成常事，直接导致投入生产后的资产得不到良好的管理和有效的利用，并影响电厂的效益与经营核算。因此，解决竣工决算迟后问题对发挥项目的投资效益具有重要意义。 　　一、电力建设项目的特点 　　1.新建的电力建设项目的发电机组一般均在两台以上，且容量大、科技含量高、专业性强，需要具有相应专业资质的单位承担设计、施工、监理和调试工作。 　　2.全国能完全胜任的专业设计单位不多，且工程设计必须在主机设备定型的基础上才能进行，其设计周期较长。 　　3.主机设备为非标设备，全国能制造的专业厂家只 　　有三家，需要事前向厂家订制，且制造周期长、造价高。通常，主机设备费约占总投资的50%以上，在工程开工前就有大量设备资金投入。 　　4.为提前发挥投资效益，根据电力建设惯例，在项目通过可行性研究、获得立项批文后就要预订主机设备，工程设计与设备制造基本同步进行。在初步设计通过专家论证与批准后就按初步设计概算进行施工招投标。 　　5.主机设备制造厂按总体进度计划分批提供设备，设计单位根据总体进度计划分批提供设计图纸，各机组按先后顺序(间隔半年左右)投产发电。因此，建设单位将经历一个“边制造、边设计、边施工、边生产”的复杂管理过程。 　　6.在电力建设项目实施过程中，技术服务与材料设备采购量大，且设计变更、现场签证等造价不确定因素较多，竣工结算审核及竣工决算编制的难度较大。 　　二、竣工决算普遍迟后的原因 　　1.客观原因。因电力建设项目投资巨大、建设周期长、涉及面广、技术先进，管理复杂，竣工决算编制的工作量与难度很大。涉及的单位就有建设单位、行业主管部门、资金拨付管理部门以及主机制造厂、设计单位、施工单位、监理单位、整体调试单位、检测单位和材料设备供应商等等。面对错综复杂的各方关系、千头万绪的资金走向、庞大的账务数据、浩如烟海的票据凭证和竣工验收资料，很难在较短时间内按国家有关规定，采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面、规范地反映建设项目自开始筹建至竣工投产为止的全部费用、建设成果和财物状况，是目前竣工决算工作迟后的客观原因。 　　2.造价结算迟后。完成工程造价结算审核是进行竣工决算编制的前提。由于建筑安装工程结算造价占项目投资的比重较大，且是项目费用中不定因素最多、控制难度最大最复杂的费用项目，加上施工单位送审的造价结算中高估冒算或重复计算工程量、高套错套定额与费率的现象十分普遍，工程造价结算审核的难度很大。不少建设项目因甲乙双方对合同条款的解释不一或现场签证不明确、手续不齐全，常常扯皮不清，经办人员及主管人员对补办手续又互相推诿，以致竣工结算迟迟得不到双方确认，拖延了竣工决算编制的时间。 　　3.对竣工决算重视不够。“重概算，轻决算”、“重进度，轻核算”是电力建设领域存在的普遍现象。由于概算反映的是项目投资规模，与项目资金直接挂钩，建设进度关键节点及提前或按期发电是项目管理业绩考核的重要指标。由此导致建设单位对竣工决算重视不够，没有把握好竣工结算与竣工决算的最佳时机，这也是造成竣工决算迟后的重要原因。 　　4.建设单位账务处理紊乱。电力建设发展很快，多数电力项目建设单位基建财务人员缺乏、专业知识更新慢，跟不上经济发展的步伐，由此造成项目竣工决算的财务基础工作薄弱。不少财务部门对建设项目费用归类划分不清，会计科目没有与概算项目对应;对跨年度项目，财务账与基建计划部门的付款台账、物资部门的采购台账没有按阶段或年度进行核对沟通，账账不符与账物不符的现象普遍存在。在竣工决算时就需要投入大量的人力与时间进行账务调整与账物盘点核对，以致竣工决算延后。 　　5.建设单位资料档案管理紊乱。不少建设单位在项目建设过程中没有注重资料的保存与管理，项目前期资料未及时归档，施工过程资料签证手续不齐，支持性资料缺失。在工程项目完工后，基建部门与物资部门对财务部门提供的资料不完整，增加了收集、整理竣工决算资料的难度与时间。 　　6.竣工决算编制质量不高。竣工决算由建设单位负责编制或委托会计师事务所编制。由于竣工决算是一项集工程技术、工程管理、财务审计为一体的系统工程，编制单位为节约成本，投入的编制人员数量有限、专业配置不全