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律师如何参与政府重大决策法律风险防范573 律师如何参与政府重大决策法律风险防范 浙江浙中律师事务所严亮奇 长期以来，我们的政府决策存在着诸多弊端，其突出表现就是在政府作出重大决策时并没有充 分考虑重大决策制定以后可能产生的各种法律风险后果。政府重大决策没有考虑法律风险，从而 给国家和人民造成了重大的损失。国家审计署审计长李金华说，很多人的确没有把钱装进个人腰 包，但领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。有些地方政府领导人做出政府重 大决策不依照民主、科学、依法决策的原则进行，而是以是否有利自己仕途进行，以至于各种名目的 政绩工程、形象工程连连出现。随着我国民主政治建设的深入，律师作为法律专业知识人才，将越 来越广泛地参与到政府重大决策中来。 一、政府重大决策失误或不当的后果 我国正处于经济高速发展的战略机遇时期，也是社会矛盾的凸显期和不稳定因素的多发期。 新时期这些特点，增大了政府重大决策的难度，对政府行政决策提出了更高要求。政府重大决策失 误将造成一系列无可挽回的严重后果。 1．政府领导被追究刑事责任。我国《刑法》已明确规定“渎职罪”这一罪名，政府领导在重大决 策过程中如果负有个人责任的，可能会涉嫌滥用职权或者玩忽职守罪等渎职犯罪。如原重庆市副 市长秦典昌和时任重庆经委主任的王式慧不采纳其他不同意见，决定重庆华蜀集团同在申请破产 的一家美国公司合作，结果花费626万美元引进了一条不具备生产能力的生产线，2000年6月中央 严肃查处了秦、王渎职一案。最高检察院反渎职侵权检察厅厅长陈连福接受新京报采访时指出，引 咎辞职和党纪处分并不影响检察机关对官员刑事责任的追究，即使官员受到了党纪政纪处分，检察 机关在侦查过程中如果发现官员构成职务犯罪照样要追究其刑事责任。 2．引起恶性群体性事件，使政府陷入疲于应付各种危机的泥潭。政府重大决策涉及面广，一旦 决策不当，其造成的影响是巨大的，可能极大地损害相对人的合法权益，一旦相对人利益受损，往往 会引发恶性群体性事件。这类事件的特点是参与人数众多、对抗性强、事态发展极易失去控制。政 府在面对这类群体性事件时，往往缺乏有效的处理机制，从而陷入到危机之中。 3．降低政府威信。如前所述，政府重大决策利用的是公共资源，如果政府重大决策不当，那么 人民群众必然会对政府“有看法”。前几年各地的拆迁补偿问题，许多被拆迁户越级上访，甚至于 到天安门自焚，其表现就是对政府的绝望。一些地方政府甚至用违法的方式侵害公民、法人及其他 组织的合法权利，这必然严重损害了政府威信。 4．违反经济规律的决策，严重阻碍当地经济发展。一些地方没有考虑到本地的经济发展水平， 盲目建设大批的形象工程、面子工程。这类决策没有考虑到经济规律和当地承受能力，给当地财政 造成沉重的负担。致使政府该办的事办不了，从而严重地阻碍了当地经济发展。今年3月5日《文 摘报》一篇报道称某市的市委书记向记者说述，他的前任没有考虑本地的经济发展水平，好大喜功 地建设了一座设计豪华的市政府办公楼，然而工程过半，当地财政就不堪重负，工程不得不停下来， 574规划·规范·规则 这一停就是7年，现在被拖欠工程款的老板经常到政府来讨债，政府现在根本没有财政能力来发展 当地经济。 二、律师的特点决定其参与政府重大决策法律风险的优势所在 1．从律师的知识特点角度来看。律师是法律之师，具有深厚的法律理论知识，同时也是运用法 律知识处理各类问题的专家。政府的许多重大决策中都面临着许多层次的法律关系，可能涉及行 政法、民法等各个方面。政府领导及相关工作人员可能也具有一定的法律知识，但未必具有全面的 法律知识，尤其缺乏综合处理各种法律关系的能力。因而律师可以协助政府机关把好重大决策的 法律关口。 2．从律师的职业特性角度看。律师同法学理论专家比较，对于法律实务中出现的涉及社会政 治经济生活方方面面综合的法律往往更有全面的了解与研究。同时，律师每天参与大量法律实务， 诉讼经验丰富，积累了丰富的法律风险的防范经验。 同时，由于律师长期从事法律服务，对于各部门法律有较为均衡的研究，擅于承担综合性法律 服务。从这个角度来看，律师参与政府重大决策法律风险防范，可以从合法性方面给政府重大决策 把关。 3．从律师的独立身份角度来看。同公检法等法律部门的法律专家相比，律师更适合参与政府 重大决策法律风险防范。①由于公检法部门的人员的职业纪律禁止这