我国企业水旱灾害应急管理的思考-中国防汛抗旱.PDFVIP

调查研究 我国企业水旱灾害应急管理的思考 陆一忠 王 建 （江苏省防汛防旱指挥部办公室，南京210029） 摘 要：水旱灾害是自然灾害中最为常见和最为严重的灾害，不仅对人的生命财产造成巨大威胁，而且对国家经 济社会秩序和企业财产、企业可持续发展能力造成严重破坏。如何增强企业应对水旱灾害应急管理能力，有效减 少灾害造成的损失，保证企业生产连续运行，是当今防灾减灾工作面临的一个重大现实课题。从企业角度概述企 业加强水旱灾害应急管理涵义、方式和总体原则，分析了当前我国企业应对水旱灾害应急管理中存在问题及成 因，提出了我国企业加强水旱灾害应急管理的对策建议。 关键词：水旱灾害；应急管理；企业防灾减灾；非工程措施 中图法分类号：X43 文献标识码：B 文章编号：1673-9264（2014）04-56-04 我国自然灾害发生频率高、灾害种类多、影响范围 基础设施运行几近崩溃，江苏、安徽、贵州、湖南等地因 广，给经济社会发展造成巨大影响。我国各种自然灾害 电力设施遭灾毁而出现大面积停电，京广铁路、京珠 中，尤以水旱灾害造成的伤亡人口多、经济损失大。水 高速公路等交通大动脉运输受阻，民航机场被迫封 旱灾害主要包括：洪水、暴雨、渍涝、山洪（指由降雨引 闭，大批旅客滞留，一些城市的供水管线被冻裂，通信 发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮、干旱、供水危 不畅，社会公众的生活必需品一度出现匮乏。据民政部 机以及由洪水、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决口、 统计，这次灾害造成经济损失1000亿元以上，其中仅 水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害；造成人畜 电信企业就造成通信基站损坏 109万个，直接经济损 伤亡、房屋倒塌，严重危害工农业生产，破坏水资源、土 失12亿多元。 地资源、生物资源，加剧水土流失，同时制约经济的发 （2）2009年四川长宁县遭受50年一遇的特大洪灾， 展，扰乱社会的正常秩序。每年我国水旱灾害造成的损 此次洪灾共造成当地某上市企业损失375万元，其中设 失占自然灾害损失的70％以上，随着经济的快速发展， 备等资产损失344万元，存货损失31万元。 社会财富不断积累，水旱灾害造成的损失也呈现急剧上 （3）2010年我国西南大旱，造成上游水电站来水 升的趋势。 少，使西南地区水电上市企业业绩明显下滑；西电东送 通道受到较大阻碍，此次旱情使西南地区水电机组自 1 水旱灾害对企业造成的损失日益严重 2009年以来发电量下降40%，直接影响广东地区供电量 企业是国民经济的细胞，是社会财富的创造者，也 的10%。 是经济繁荣发展的主导力量。当前，我国正处于加快推 （4）2011年8月江苏南通市遭遇 10级以上雷雨大 进社会主义现代化、努力实现中华民族伟大复兴中国梦 风、局部龙卷风袭击，导致某供电企业专供的10kV备用 的新的发展阶段，各类企业的健康发展、不断壮大，肩 电源断电，造成企业生产装置全面失电停产，此次意外停 负着重要历史使命，事关国家富强、民族振兴、人民幸 产给该企业造成直接间接经济损失超过1000万元。 福，事关中华民族伟大复兴和美好未来。我国地域辽 （5）“2012.7.21”北京特大暴雨造成全市受灾人口 阔，地势西北高、东南低，地理条件和气候条件十分复 160.2万人，紧急转移9.7万人，农业成灾面积47.9万 杂，大部分地区位于季风气候区，降水时空变化大，导 亩，绝收12.2万亩，停产企业761家，公路中断4万余条 致干旱、水灾时空变化频繁；加之人类活动的广泛影 次，损害堤防448处，损害水闸230处，直接经济损失 响，气候与环境变化加剧