非洲的援助就业与减贫-中国国际扶贫中心.PDF

第4期（总第105期） 2015年6月6 日 本期导读 研究前沿 非洲的援助、就业与减贫 UNDP2014/2015 年度报告：全球行动 刻不容缓 减贫报告 世界就业与社会展望2015：日益变化的工作性质 减贫视野 教育新视野：从教育机会到教育质量 ·机构内刊 · ·研究前沿 · 非洲的援助、就业与减贫 John Page1，Abebe Shimeles 第四节透过结构转型来审视增长，就业和 1 引言 减贫。首先指明非洲最近的经济增长并未带来 迅速的结构变化，之后通过国别数据分析结构 非洲已经实现了连续15年的经济增长。该 变化和减贫的关系。第五节是以三个生产部门 地区人均收入稳定上升，区域增长超过全球平 （农业，工业和服务业）来分解贫困，来评估 均水平。然而，也有令人担忧的迹象表明这种 部门内和部门间变化（结构变化）对减贫的贡 增长并没有促进切实的 “好”的就业——即工 献。我们毫不惊讶地发现，部门内的贫困发生 资高、工作条件好的就业，对年轻一代而言更 率的变化，对整个减贫的影响最大，其中以农 是如此。许多非洲经济体较低的失业率要归功 业部门为最；同时在某些案例中，由较高生产 于大规模的、持续增长的非正式部门，然而这 力部门向较低生产力部门的就业转移也阻碍了 也意味着工人工资低、缺乏就业保障并且很少 经济增长对减贫的影响。 有机会获得技能。同时令人担忧的是，非洲快 速的经济增长却没有同时促进减贫。在发展中 第六节讨论援助在就业和减贫中的作用。 国家中，非洲经济增长对减贫的贡献最小。 我们认为援助方对于非洲乏善可陈的就业和减 贫成绩负有部分责任。第七节就新的援助策略 本文认为：非洲的就业及减贫问题事实上 给出了建议：首先，应投入更多援助需用于提 是缺乏结构变化的表现。非洲经济虽然快速增 高农业生产力，为农业人口占大多数的非洲人 长，但是今天的生产与就业结构和20 年前并无 民创造更好的就业机会。其次，流向私人部门 二致。低失业率的背后，是与日俱增的 “工作 的援助应更加关注基础设施建设和提高相关技 的贫困人口”和岌岌可危的就业岗位，与亚洲 能。第三，非洲政府及其发展伙伴需要思考如 以及其他地区的经济增长推动就业和减贫形成 何加速高附加值产业的发展。第八节是结论。 鲜明对比。这些经济体中，劳动力从低生产力 部门如农业部门流入生产力较高的制造业和服 2 非洲的“就业问题” 务业，从而推动就业增长和减贫。 从上述问题的成因来看，官方发展援助（外 表面看来，撒哈拉以南非洲并没有严重的 国援助）难辞其咎。发展中国家没有哪个像非 “就业问题”。2009 年，非洲的整体失业率为 洲一样，发展援助对于发展政策和发展预算如 6.4%，而全球平均失业率为4.7%。自2000 年 此重要，而发展伙伴又很少投入资源和精力关 以来，非洲的失业率一直保持稳定，排在中东 注制约结