论行政机关向人民请求溢领兼职费补偿费之法律途径-司法新声.PDF

498 論行政機關向人民請求溢領兼職費 (補償費)之法律途徑 論行政機關向人民請求溢領兼職費 （補償費）之法律途徑 指導老師：劉建宏 撰寫學員：謝琬萍 第一章 緒論 第一節 研究目的 第二節 研究背景及動機 第三節 研究方法及限制 第二章 公法上不當得利之要件、類型及返還客體與範圍 第一節 公法上不當得利之要件 第一項 財產變動 第二項 公法範疇 第三項 欠缺法律上原因 第二節 公法上不當得利之類型 第三節 公法上不當得利之返還客體與範圍 第三章 行政機關請求人民返還溢領兼職費（補償費）之法律途徑 第一節 我國實務見解 第一項 法務部行政函釋 第二項 公務人員保障暨培訓委員會決定 第三項 行政法院判決 第一款 直接作成下命處分命人民返還 第二款 提起一般給付之訴 第二節 我國學說 第三節 比較法觀察 第一項 德國實務 第二項 德國學說 第四節 小結 第四章 行政機關命相對人返還溢領兼職費（補償費）文書之法律性質 第一節 行政處分及觀念通知之概念及區別 第二節 行政處分說 第三節 觀念通知說 第五章 結論及立法建議 參考文獻 48 期學員法學研究報告499 第一章 緒論 第一節 研究背景及動機 行政法學於我國仍屬一新興之研究領域，惟近年來隨著行政法制之逐步建 立、諸位學者就國外學說之引進及針對行政法各項議題相繼發表文章並從事各項 學術研究，以及行政法院就實際爭訟案例作成諸多具體決定，乃至各行政機關及 訴願審議委員會針對具體案例所做成之各項行政函釋與訴願決定等發展，行政法 學目前實已具有百家爭鳴之態樣，同時也促使行政機關於實務面能夠更加貫徹依 法行政原則，進而落實憲法民主國與法治國原則，以達人權保障之根本要求。 然而，不論於實務界或學術界目前仍然面臨有許多公法上之爭議有待研議解 1 決 ，其中更有許多涉及行政法學重大意義之課題，值得吾人加以鑽研討論，並 據此改革相關法制，建立更加完備之行政制度，以利相關機構及人民遵循。為此， 本文乃特於行政法領域中選擇一項不僅於國內外實務界，甚或是外國及我國學術 界目前結論均仍莫衷一是，具有相當爭議性之議題，即關於行政機關請求人民返 還溢領費用之救濟途徑從事研究探討，本文擬於第二章先行就該議題所涉及之公 法上不當得利課題作一概略之介紹，嗣於第三章討論行政機關命相對人返還溢領 補償費（兼職費）所做成之行政文書性質為何，再於第四章專章就行政機關欲促 使人民返還該補償費（兼職費）所應採取之救濟途徑作一討論，並分別就我國實 務、學說以及外國實務及學說所採取之各項見解逐一介紹分析，進而於該章第五 節小結中統整出一符合學理且適合我國國情及當前實務概況之結論，最後，再於 本文第五章針對本項議題作一總結，並且於立法論上提出個人粗淺之立法建議， 期能藉由該立法建議，解決目前實務所面臨之難題，進而藉由法律之明確規定， 使人民、行政機關及法院更能順利遵循法制並依法判決，以維人民權益，減少行 政及訴訟資源之不當耗費。 筆者曾經服務於行政機關所設之訴願審議委員會，於審查訴願案件並草擬處 理意見書之過程中，不乏有行政機關因要求人民返還溢領之兼職費，而以書面通 知限期命人民返還該費用之案例，而系爭請求返還溢領兼職費行政文書之性質究 屬行政處分或觀念通知，人民得否就該行政文書以訴願方式表示不服，如人民