美国应对气候变化的科技政策计划与投入-全球科技经济了望.PDF

第 31 卷 第 4 期 全球科技经济瞭望 Vol. 31 No. 4 2016 年 4月 Global Science, Technology and Economy Outlook Apr. 2016 美国应对气候变化的科技政策、计划与投入 1 2 仲　平 ，李　昕 （1. 中国21世纪议程管理中心，北京　 ； 100038 2. 中国科学技术部，北京　100862） 摘 要 本文梳理了 20 多年来，美国联邦政府通过建立气候变化研发跨部门协调机制、部署气候变化 ： 跨部门研发计划、实施清洁能源税收优惠政策、开展对外气候合作与援助、加大气候变化研发投入等 方式，全面支撑其气候变化政策与行动的具体实践。这些做法在美国颇见成效，可供我国相关政策和 规划制定借鉴和参考。 关键词 美国；气候变化；科技计划；科技投入 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2016.04.008 ：P467 ： ： 美国没有专职应对气候变化的部门，也没有国 合组长单位，白宫预算与管理办公室（OMB）、能 家层面的气候变化科技规划，但这并不影响美国在 源部（DOE）、内政部（DOI）、交通部（DOT）、 气候变化研究与技术领域的全球领先地位。一直以 农业部（USDA）、卫生与公共服务部（HHS）、 来，美国政府高度重视科技在认识气候变化规律、 商务部（DOC）、航空航天局（NASA）、国家科 识别气候变化影响、减缓与适应气候变化、制定应 学基金会（NSF）等为成员单位。该委员会下又设 对气候变化政策措施等方面的重要作用。最近 20 置了海洋科学与技术、防灾减灾、大气质量、全球 多年来，为克服分散的科技决策体系与应对气候变 变化、地球观测、极地研究等分委会，负责协调相 化宏观战略需求间的矛盾，更高效地利用公共财政 关领域具体科技政策。 资源推动清洁能源技术发展，美国联邦政府推出了 “气候变化适应与恢复委员会”由奥巴马总统 一系列政策措施。 第 13653 号行政令授权设立，负责协调联邦和地方 气候变化适应相关政策与规划，由 OSTP、联邦环 1　美国气候变化科技政策协调机制 境质量委员会（CEQ）、国家安全委员会（NSC） 美国联邦政府通过建立跨部门的气候变化科 和 OMB 联合担任组长单位，财政部、国务院（DOS） 技协调机制来克服部门间科技政策协调问题。国家 等 31 家联邦机构为成员 [1] 。其下设基础设施、气 科学与技术委员会（NSTC）是总统协调联邦各部 候与自然资源、气候恢复力国际发展、气候数据与 门科学和技术政策的内阁级机构（与我国务院科教 工具等工作组。 领导小组相似），其下设立环境、自然资源与可持 此外，联邦层面设立的国家海洋委员会、北极 续发展委员会，协调包括气候变化在内的资源环境 执行协调委员会等也涉及气候变化职能，围绕具体 领域科技政策，由白宫科技政策办公室（OSTP）、 事务与