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领导论文:试论政府投资领域存在的

试论政府投资领域存在的问题与审计监督近年来,中央出台了一系列拉动内需、刺激经济增长的重大举措,政府投资规模成倍上升。政府投资取得明显社会经济效益的同时,也暴露出一些问题。本文剖析了政府投资领域里存在的问题,从拓展审计领域、完善合力监督机制、把握四个关键控制点、“一拖N”的审计模式等方面论述了国家审计机关如何有效地介入政府投资领域监督的审计方法。   随着我国综合经济实力的不断增强,政府不断加大城乡基础设施建设投入,实施富民惠民工程,特别是2009年以来,应对国际金融形势对我国经济的负面影响,中央出台了一系列拉动内需、刺激经济增长的重大举措,政府投资规模成倍上升。政府投资取得了明显的社会经济效益,基础设施功能不断完善,发展环境逐步优化,人居环境明显改善,科教文卫建设稳步推进,社会经济事业健康发展。然而,任何事物的发展都具有两面性,政府投资领域也不可避免地存在一些亟待改进和完善的问题。国家审计机关如何有效地介入政府投资领域的监督,发挥审计的职能作用,规避政府投资风险,是审计机关艰巨而繁重的任务。本文试就政府投资领域存在的问题和完善审计监督机制作一些探讨。   一、当前政府投资领域存在的主要问题和薄弱环节   (一)少数项目立项程序不到位,评估不充分,概算粗放,缺乏科学规划,给政府投资项目带来先天性缺陷。审计表明:一些地方和部门对投资项目可行性调查不充分,可操作性不强。如有的项目仓促上马,不适应地方产业和社会经济发展需要,难以发挥应有的经济效益和社会效益,最后造成了国家财政资金的损失和浪费;有的投资项目设计方案没有经过深入研究,导致项目下达后多次改变设计方案,多次调整项目计划;有的项目没有认真做好投资概算预测,导致工程投资超预算、超财力,政府债务攀升;一些地方和部门没有建立投资项目中长期规划,在上级政府出台一些如行业扶持、拉动内需等项目投资决策后,盲目上报项目,导致项目在选址、建设内容和标准上缺乏充分考虑,影响工程进度和项目验收,人为增加了项目建设的工作难度。   (二)部分项目的招投标过程中,一些违纪违规问题依然不同程度地存在。一是有的单位化整为零,规避招标,或者将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程,导致工程实际造价远远超过中标价;二是个别单位内定中标单位,或将应为公开招标的工程项目转作邀标,使工程招投标流于形式;三是围标、串标、借用资质投票的现象依然存在。如有的投标人之间私下达成默契,相互陪标;有的投标人之间场外协商,有偿转让或放弃投标,这样不仅没有起到招标的作用,反而加大了中标人的投标成本,中标人在中标后将千方百计地通过提高工程收入获得补偿;有的一个人借用多家资质参与投标,无论哪家中标,自己都以中标项目负责人的身份盈利;四是个别招标清单项目不实,控制价确定不合理;投标方在报价时,针对招标方清单情况,将施工中可能会调减的项目低价报价,而对施工中可能会追加的清单项目则提高报价,套取工程款。甚至存在招标代理人与投标单位勾结,泄露相关信息,使投标人中标或在中标后获取更大利益。   (三)少数建设单位管理粗放,监管流于形式。主要表现在以下几个方面:一是建设单位缺乏日常监管。管理资料不全,项目管理人员对施工方出具的“现场签证单”没有进行认真审核,或者在工程完工后进行补签,特别是一些隐蔽工程缺乏工程量原始记录资料和影像资料,给施工方弄虚作假,降低材料质量,虚增工程量提供了可乘除之机。如有的施工队送检的样品并不是在施工过程中实地采样,而是专门制作的;有的施工队擅自降低非关键部位的混凝土强度、钢材水泥型号和使用非标材料等。二是询价机制不健全。建设单位针对施工中材料价格的波动没有及时主动地进行询价,没有及时与施工方沟通,导致结算时施工方说了算,虚增工程造价;三是工程决算不及时。投资项目完工后,建设和施工单位没有及时办理工程决算,长期挂账;四是“监理制”执行不严。有的监理没有深入工地现场进行监督,甚至违反基本职业准则,协助施工方或建设方造假,应付相关部门监管和检查验收。   二、关于改进和完善政府投资审计的思考   (一)拓展审计领域,实现政府投资审计全覆盖。审计机关作为政府综合经济监督部门,必须充分发挥其鉴证、评价、监督的基本功能,认真履行法律赋予审计机关的基本职责,做到有“投”必审,政府投资到哪里,审计就跟踪到哪里,实现政府投资审计全覆盖。一是强化国家审计在政府投资审计领域的主导地位。政府投资的主体是国家财政,监督的范围涵盖设计、建设、施工、监理、采购、供应等各个环节,监督的内容包括项目预算执行情况、工程决算情况、投资项目实施后所产生的经济社会效益等。因而对其实行监督必须坚持国家审计为主,社会审计为辅,相互依存、相互补充,这样才能根除社会中介机构在政府投资项目审计领域无绪竞争、恶意赚取审计费等不良现况。二是建立政府投资审计信息库

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