第11讲：教育管理与评价论.docVIP

第十一讲现代学校管理与评价 一、现代学校管理 教育管理是国家管理的重要组成部分，其职能是对国家教育活动进行规划、组织、协调和控制，以保证国民受教育权得以实现。学校是教育的基层单位，是教育管理的重要主体，学校管理的质量直接影响到学校效能的发挥和教育目的的实现。下面将介绍教育管理的有关理论、教育管理的产生与发展、学校管理基本原理、学校管理的内容、学校文化建设以及学校管理体制和校本管理的若干问题。 （一）、现代学校管理的产生和发展 1、现代学校管理的基本概念  管理活动来自人类共同劳动的需要，是人类社会最基本的现象之一，自从有了人类社会，就有了管理活动。那么，什么是管理？人们对此有着不同的看法。一般来说，管理是管理者为了实现一定的目标，对各种资源所进行的计划、组织、控制和激励的各种活动的总称。目标是管理的必备要素，管理总是围绕着目标来进行，没有目标的盲目的行动就无所谓管理。计划、组织、控制、激励等是管理的具体职能，管理的实质是以最小的代价获得最大的效果。  学校管理是人们为了实现学校教育目标，对影响学校绩效的各种可资利用的资源所进行的计划、组织、指挥和控制活动。这种由管理来类推学校管理的含义是常用的一种解释学校管理的方法。这一解释强调了学校管理当中“管”的一面，突出了学校管理者的地位，是基于学校本位的解释。从目前的发展趋势来看，学校管理更强调学校的服务功能，认为教育服务是学校管理的核心。学生和家长是学校的上帝，因此学校管理的重心将是通过各种方式提供优质服务来满足学生及其家长的教育需求。学校管理核心的转变来自管理观念的转变，即由学校本位转向学生本位。 2、现代学校管理的产生和发展  学校管理是伴随着学校的产生而产生的。学校作为一种教育组织形式已有两千多年的历史，有了学校就需要对学校的活动进行管理，因此学校管理活动跟学校有同样长的历史。但是，在学校发展的漫长的历史过程中，管理活动跟教学活动是合而为一的，并未成为一种独立的活动。人们对学校的管理主要是凭经验进行的，经验管理所依靠的主要是学校中的惯例和个体积累的经验。这种管理方式跟古代社会和学校的性质有关。由于古代社会发展缓慢，对学校的要求变化不大，而且古代学校一般规模较小，学校内部事务较少，学校按惯例和凭经验管理尚能应对社会的发展和保证学校的正常运转。但是，到了19世纪末20世纪初，随着国民教育的普及与提高，许多国家的学校数量急剧增长，办学规模不断扩大，学校事务日益繁杂，学校管理问题即成为一个亟待研究解决的问题，这就要求有一套与教育发展相适应的学校管理方法和措施。在这样的背景下，原有的经验管理模式已不适应学校发展的需要，加强学校管理工作的科学性便成为学校管理实践工作中的迫切要求。在这个时期，学校管理已逐渐成为一个独立的研究领域，产生了许多科学的学校管理思想和理论。在理论的指导下，现代学校管理更加科学。比如，现代学校内部机构层次分明、分工明确、制度健全、职责权相结合；管理过程中注意运用科学的信息搜集方法来对学校事务进行调控，民主管理已成为一种学校管理制度等等，科学管理已成为现代学校管理的特征。  需要说明的是，当代学校实行科学管理，并不是说经验不再发挥作用。事实上，科学管理的效果与管理者个人的素质、经验有着密不可分的联系。 （二）、现代学校管理的理论发展  现代学校管理理论直接来源于企业管理理论。其形成和发展可以分为三个时期：古典管理理论时期(1900年～1930年)、人际关系理论时期(1930年～1950年)、行为科学时期(1950年之后)（［美］F.C.Lunenburg, A.C.Ornstein著，孙志军等译：《教育管理学：理论与实践》，中国轻工业出版社2004年版，第5页）。 1、古典管理理论时期  古典管理理论出现于20世纪初。它包含两种不同的管理思潮：科学管理和行政管理。科学管理关注对工作和工人的管理，行政管理则注重整个组织如何构建的问题。  1）．科学管理  在20世纪以前，几乎没有任何关于管理的系统研究，人们大都凭经验和常识进行管理。美国的一个工程师弗雷德里克·泰勒(F.W.Taylor)最早开始关注企业的生产效率问题。他注意到一些工人在敷衍工作，他称之为“磨洋工”。于是，泰勒思考如何加强管理才能改变这种状况，开始对工作时间进行研究以便为每一项任务设定一个标准，并认为管理层和雇员的责任应分离，还建议建立激励机制，比如实行计件工资制，以通过科学管理使劳动生产效率最优化。  泰勒的“科学管理”可以概括为四个方面：  ①科学的工作分析。对工作进行观察、搜集资料和测量，以便确定完成每一项工作的最好的方法。 ②人员选择。科学地挑选和培训适合特定工种的工人。  ③确立规章制度，作为资方制定目标和工人配合实现目标的依据。  ④将管理职能