欧盟对外援助政策及管理体系-Core.PDFVIP

发展与援助 欧盟对外援助政策及管理体系 黄梅波 张麒丰 内容提要 欧盟包括其 个成员国提供了全世界超过一半的官方发展援助；欧盟也 27 是经合组织发展援助委员会成员中唯一既是援助者又是组织者的多边机构。 本文从欧 盟对外援助的战略和政策、概况、组织与管理及援助有效性等方面，深入研究欧盟的对 外援助及其管理 世纪以来的新变化，并对其援助的有效性进行分析。 21 关 键 词 欧盟 对外援助 战略政策 组织管理 有效性 欧盟对外援助主要由欧洲共 高效率；对于其他机构和成员国， 《欧洲发展共识》从三个方面 同体（European Community ，简称 则主要担当“联合” 的职责，协调 更新了欧盟的发展合作战略：体 “欧共体”）集中管理。欧共体是经 内部机构与各成员国形成一个清 现了2000 年以来世界经济与政 合组织（OECD ）发展援助委员会 晰的欧洲对外援助政策。 治形势的变化，尤其是安全、移民 （Development Assistance Com- （一） 对外援助战略 和全球化方面出现的新问题；考 ，简称“ ”）所有成员中 总体看来， 建立战略性对外 虑了欧盟的 个新成员在欧盟 mittee DAC 12 唯一既对发展中国家直接提供援 援助体系，提高对外援助水平，协 发展合作中的地位和作用； 综合 助， 又对其他机构和欧盟（Euro- 调成员国的对外援助是欧盟对外 考虑了新的国际宣言，例如《 巴黎 pean Union ）成员国起“ 联合” 作 援助战略的核心内容。 欧盟委员 宣言》 的要求，并加强了对千年发 用的组织。欧共体及其 个成员 会发布的《欧洲发展共识》为欧洲 展目标（ 27 Millennium Development 国的对外援助占DAC 官方发展 发展政策确立了方向。 Goals ，简称“MDGs”）的支持。《欧 援助（Official Development Assis- 1. 《欧洲发展共识》拟定了欧 洲发展共识》 中写道：“欧盟发展 tance ，简称“ODA”）的一半以上。 盟对外援助的总体战略方向 合作的主要目标和总体目标是在 传统上， 欧盟发展政策由条 可持续发展的环境中消除贫困， 一、 欧盟对外援助战略 约、 惯例和特别合约组成。 2000 实现千年发展目标”。 及政策 年欧盟委员会围绕其长远构想制 《欧洲发展共识》进一步明确 在 中， 欧共体是唯一 定了发展政策框架， 年 了欧盟委员会在发展合作中的职 DAC 2005 12 既是援助者又是多边组织的机 月欧盟委员会对该框架进行了更 责及其在欧共体层面的运作方 构。 它既提供对发展中国家的支 新和修改， 最后将其体现在一份 式，具体包括客观、透明的资源分 持， 也在其他机构和欧盟成员国 题为 《欧洲发展共识》（European 配标准，欧共体的行动领域，特别 中承担“联合” 的职责，因而其对 Consensus on Development ） 的声 领域方法的强化以及管理改革的 外援助战略及政