我国农民工权利贫困的立法救济-宏观经济研究院.PDFVIP

2014年第9期 我国农民工权利贫困的立法救济* 喻 林 唐健飞 内容提要 农民工的权利贫困首先是权利 论证农民工权利的人权属性，探究农民工权利 立法的贫困。要真正解决农民工的权利贫困，我 体系化的立法模式，并提供农民工权利贫困立 国迫切需要完善农民工权利立法，建立一个等 法救济的具体对策。 级有序、和谐统一的农民工权利体系。我国农民 工权利立法需要明确界定农民工权利的人权性 一、农民工的概念界定 质。在立足人权规范的逻辑基础上，农民工权利 立法应采用法典化模式，并须在立法理念、制度 “农民工”一词具有浓厚的中国特色。从字 设计、立法技术、救济机制等方面采取应对措 面上看，“农民”标志着这一群体的社会身份,说 施。 明农民工虽工作于城市,但其户籍仍在农村，身 关键词 农民工 权利贫困 立法 份属于农民；“工”则又表明其从事非农业生产, 属于城市工人。农民工这种亦工亦农的双重身 改革开放以来，农民工问题已经成为我国 份，实际上反映了我国独特的社会历史背景。自 社会的焦点问题。其中，农民工权利的“绝对贫 20世纪80年代以来，随着计划经济向市场经济 困”更是引起了学界的广泛关注。对于当下中国 的转型，我国农村剩余劳动力开始向城市转移， 而言，如何有效解决农民工的权利贫困，最大程 并逐渐从农民中分离出一类特殊群体——农民 度地保障农民工权利的普遍实现，有着重要的 工。“农民工”概念体现出这一群体身份和职业 理论与现实意义。它既关系到我国转型时期社 的结合，意指拥有农业户口但离开土地从事非 会正义的实现，关系到社会主义市场经济秩序 农经济活动的劳动者。这种带有悖论性质的农 的进一步发展、完善，也关系到我国和谐社会的 民工现象，实质上根源于我国城乡分割的二元 建构。因而，我国需要在理论上厘清农民工权利 户籍制度，反映了工业化、城市化与农村劳动力 的基本属性，并探究农民工权利贫困的救济之 市民化的不同步发展。相较而言，西方发达国家 道。尽管国内学界对此已有涉及，但由于欠缺明 虽然也曾经历了从农业社会向工业社会的转变, 确的分析方法与研究路径，对农民工的权利贫 但这种转变与我国不同，其既没有经历从计划 困分析过于概略、粗疏，从而影响到可行性对策 经济向市场经济的转型，也不存在二元户籍制 的提出。有鉴于此，本文主要运用规范法学的分 度等诸多制度障碍，故而西方国家的工业化虽 析方法，探究农民工权利贫困的立法救济，以期 然导致人口城市化，但其农业劳动力的非农化 *本文为江西省社会科学规划项目“我国农民工权利的贫困与立法救济：一种规范法学的研究”（项目编号：10FX24）的最终研究 成果。 17 2014年第9期 及市民化却差不多同时完成，农民城市化更多 料，只靠工资收入为生。概言之，农民工乃是一 地体现出一个自然的历史过程。所以，西方发达 类介于农民与市民、农民与工人之间的过渡性、 国家并未出现类似我国的大规模“农民工”现 边缘性群体。 象。 与传统的农民与工人相较，我国农民工主 农民工问题虽是我国学术界关注探讨的热 要具有如下特征：第一，法律身份的双重性。农 点，但对其概念并无统一的界定。比如，张雨林 民工既是农民，又是工人，他们具有农民和工人 （1984）最早提出“农民工”一词，认为该词有两 双重法律身份