完善乡镇人大制度的几点思考.docVIP

完善乡镇人大制度的思考 乡该人民代表大会处在民主政治的基层，但它的组成人员约占全国各级各类人大代表的80%，是中国特色社会主义根木政治制度不可或缺的重要组成部分，在我国的经济、致治、文化和社会建设中发挥了积极的作用。但随着政治经济杜会不断发展，长期以来存在的矛盾和问题愈显突出，制约了其职能作用的发挥。 目前乡镇人大建设存在的矛盾和问题 经过20多年的建设、改革和发展，乡镇人民代表大会制度本断地健全和完善，权力机关的地位和作用得到了逐步提高和发挥。但还存在着一些问题和缺陷，主要表现在以下几个方向： （1）认识不到位，影响乡镇人大的地位和作用 部分干部群众认为乡镇人大就是一年开一次会议，走走过场，也决定不了什么大事。一些政府机关工作人员把乡镇人大组织的视察、检查和评议看成是挑刺找毛病，忽视监督作用发挥。加之，乡镇人大只有主席l人，力量薄弱，个别年龄偏大，思思上缺乏积极性，有退居“二线”的意识。社会上对乡镇人大的重要性和地位作用认识不到位，表现在行动上就是对人大工作不理解、不支持，直接影响乡镇人大作用的发挥，地位的提高。 （2）工作开展不平衡 乡镇党委支持、政府配合好的人大工作开展的就比较好。根据我县的情况看，工作开展好的占三分之一，处于一般的占三分之一，差的占三分之一。有些乡镇平时安排人大主席包村、包项目，还有的安排管后勤，大部分时间摘中心工作和其他工作，摘人大工作时间不能保证。 （3）人代会开得不够规范 大部分乡镇人代会不少于两天的时间不能保证。审议时间、酝酿候选人的时间安排的很少，有些不足两个小时。乡镇人代会要听取审议那些工作报告，法律规定比较原则，虽然地方组织法和甘肃省乡镇人大工作条例统一作了要求，但个别乡镇还是不够重视。加之乡镇财政体制变动，财政报告有无必要，认识也不统一。每次人代会都作了决议，但对决议的落实不够到位。 （4）受经费制约，正常活动难以开展 大多数乡镇由于经费困难，难以保证人代会会期，个别乡镇人代会的报告、会议的各种材料没有经费给代表印发，会议时间不够，也是受经费的制钓。闭会期间，代表话动受经费的制约．开展很少。学习资料匡乏，无钱订阅报幸杂志，影响代表的学习培训。按规定代表参加会议，参加话动的误工补贴无法落实。总之，经费困难，不仅制约人代会会期无法保证，而且代表话动无法正常开展，影响乡镇人大作用的发挥。 （5）代表素质不高 乡镇人大代表由于受文化程度、社会话动能力等方向的限制，素质普遍不高。有的政治责任感不强，认识不到自己所肩负的使命；有的把代表看成荣誉称号，缺乏代表意识；有的缺乏最基本的文字和语言表达能力，开会从不发言，很难缺乏代表意识；有的社会活动能力较差，无法代表广大选民的意愿。由于受代表素质的局限，在一定程度上使乡镇人大职权的正常行使受到了限制等。 加强乡镇人大建设的几点建议 (1)实行基层人大代表部分专职化 专职代表制理论是建立在社会分工原理与政治职业化的基础之上，认为专职代表合乎现代社会复杂性、多样性、流动性程度越来越高的要求，能够更有效地代表社会公众进行管理。议员是否专职，在一定程度上决定了议员的素质水平、议会的工作效率、监督力度和民主程度。实行专职代表制可以进一步强化人大的功能和作用，强化县乡级人大的监督职能，解决人大代表兼职下的现实困境。实行代农专职化，在受监督、对人民负责的情况下，可以加强代表同选民的联系，使代表更能体察民情、了解民意，做选民利益的代言人。从目前的情况看，在县乡人大中实行专职代表制十分迫切和必要。因为县乡人大代表是由选民直接选举产生的，代表与选民之间容易形成直接的责权和牢固的利益纽带，不但有坚实的群众基础和政治合法性基础，而且也具有较为可靠的组识保障。县乡人大专职化，面临财政上的制约，这决定了其现实可能性或可行性较小。但是，困难的存在并不能因此而拒绝制度的改进，其解决办法可以推行相配套的改革措施，首先是大辐度缩减县乡人大代表的名额，合理确定人大代表的数量，使县乡人大变成一个实质性的、精英化的议事机构。要科学地确定代表数量，就应该遵循一定的原则，一是代表应有广泛的代表性，二是代表数量必项便于开会。棍据有关专家的研究，县级人大代表的数量应该不超过200人，乡镇人大代表50人足矣，其次是建立离任的专职代表的生话保障和退休金制度，以解决代表的后顾之忧。最后，应建立人人代表的连选连任制度。如果代表能充分履行自己的职责，忠实地反映民意，那么可以在下一届选举中担任人大代表。 （2）要认真履行宪法和法律赋予的职权，依法摘好乡镇人大工作 提高全社会对乡镇人大地位、作用的认识。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，充分发挥乡镇人大的作用，对于加强基层国家政权建设，巩固人民民主专政，组织和支持人民当家作主都具有十分重大的意义。要加强这方向的宣传教育，使全社会了解乡镇人大的地位和作用。要依照宪法