特色政策性农业保险发展可行性分析.docVIP

☆¤关注三农，强村富民；学以致用，求知践行！¤☆ ☆¤普及金融，关注三农；学以致用，求知践行！¤☆ 10 - ★※厚德博学，经世济民※★ 9 - ★※厚德博学，经世济民※★ 特色政策性农业保险发展可行性分析 ——来自天门市张港镇的调研 摘要：我国是一个农业大国,却不是一个农业强国。作为一个农业灾害频发的国家, 采取积极措施应对严重威胁到农业可持续发展的——频繁的农业灾害，就迫在眉睫。至2007年以来，中央在加强惠农政策支持力度的同时，进一步完善农村金融服务体系，积极试点、稳步推进政策性农业保险，而且要求一些地方农经部门也广泛参与了这项工作。我们通过在湖北省天门市张港镇的金融保险知识宣传，农民投保意识调查，对天门市张港镇的特色花椰菜种植中各利益方面临的风险和选择进行问卷调查，以及对农村经管部门参与承办政策性农业保险情况进行了专题调研，我们认为支持湖北省的市镇开发具有地方特色的政策性农业保险险种的研究与实施工作已十分紧迫。政策性农业保险作为一项重要的风险转嫁和损失分摊的经济补偿制度,对稳定农业和增加农民收入具有不容忽视的作用,对保证农业生产的持续稳定发展有着十分重要的意义。 本文通过对当地居民风险防范意识和金融理财意识的分析，以当地花椰菜生长和销售各个环节面临风险作为蓝本，与全国其他地区发展政策性特色农业保险成功的案例相比较，试图在借鉴成功经验的基础上探寻出适合张港镇的政策性农业保险与特色农业相结合的可行性模式,来阐述了我们对将政策性农业保险与发展可持续农业之路可行性分析及其发展对策的理解。 关键词： 政策性农业保险；可持续农业；农业保险模式；乡镇居民保险意识 引言 政策性农业保险是一类有政策扶持的农业保险，是指国家对于那些关乎国计民生和国家粮食安全的农产品的农业保险给予一定的政策扶持和优惠，比如保费补贴。政策性农业保险建立在两个基本点上，即国家的强制性和国家的补贴。 从2004年到2009年连续六年的中央1号文件持关注“三农”问题,重点提出建立和完善政策性农业保制度,鼓励多种农业保险经营模式。2007年中央财政次安排10亿元专项资金,在全国6省区推行政策性农保险保费补贴试点;2008年增至60.5亿元,政策性农保险保费补贴试点增加至16个省区和新疆生产建设团。在各级财政的大力支持下,我国农业保险发展迅速进入了新的发展阶段。 国家在强制性的基础上也给予地方政府和保险公司一定的灵活性：具体的政策性农业保险产品要依据地方的实际和国家对粮食安全的考虑而定，其种类和范围在各地区都有所不同。 一、结合具体案例：天门市张港镇保险市场的现状调研与分析 （一）天门市张港镇特色农业——花椰菜的发展现状 天门市是较早探索农业产业化的县市之一，市委、市政府高度重视农业产业化的发展，农业产业化水平不断提高，呈现出健康良好的发展势头。2004年随着天门市融入“武汉城市建设圈”，张港步入了经济社会发展的快车道。张港镇是一个农业大镇，产业特色突出，蔬菜生产历史悠久，有蔬菜专业村15个。花椰菜种植面积4万亩，年产量8万吨，居全国第四名，生产“和玉”牌无公害花椰菜享誉全国。2009年由市质监局、张港镇政府、天门鑫天农业发展有限公司承担参与的“花椰菜栽培”项目在3月被国家标准化管理委员会批准为全国第六批农业标准化示范项目。这是继2001年以来承担的第三个国家级农业标准化项目，标志着农业标准化项目将上一个新的台阶。 花椰菜又称花菜或菜花，它的食用部分是由短缩花枝组成的洁白花球，不仅质地柔嫩，风味鲜美，且营养丰富，被称为“蔬菜之王”；花椰菜在最有营养的蔬菜中位居第一，易于吸收，而且由于绿色环保，越来越深受大众的欢迎；花椰菜的品种多，供应期也长，全国不同的地区生产的时间错开，基本上可以保证一年的大部分时间人们都能吃到新鲜的花椰菜。因此在蔬菜市场的地位日渐重要，呈现供不应求的趋势。 （二）张港镇居民保险理财意识与当地保险市场发展现状 1.农村居民的保险意识不强。由调研发现：农民在遭受自然灾害或意外事故时，大多数选择“自认倒霉”或“无可奈何”，一部分农民打算靠国家和集体救济，还有少数农民准备靠亲朋好友帮助，主动选择商业保险的农户人数占比很低。 2.农村保险经营管理水平较低。目前，农村保险经营管理中存在的突出问题，一是内控制度不健全，操作程序不规范，骗赔、假赔、人情赔款较多，赔付率居高不下；二是从业人员素质不高，农村保险从业人员大多不具备专业的知识，保险责任感不强，少数从业人员甚至有串通保户、从中渔利的行为。 3.适宜农民的险种条款较少。目前，在保险市场上，存在险种条款偏少、责任范围偏小、保险金额偏低等问题，不能适应当地具体的农业生产和农民生活需要。 4.农村的保险主体缴费能力有限。农户缴费能力有限，但是厘定的保险费率过低，保险公