滑坡风险管理政策.pptVIP

以世界滑坡风险管理政策为例——谈情报研究工作 张丽君 （国土资源部信息中心) 二00八年九月 主要内容 滑坡灾害风险管理面临的形势与挑战——管理需求分析 滑坡风险管理框架——研究问题的基本切入点 世界主要国家和地区滑坡风险管理政策——看问题的视角 国际滑坡风险管理经验及对我国的启示——对策与建议 滑坡灾害风险日趋严重主要在于人类不合理的土地利用。正如联合国前秘书长安南2004年指出的那样：人类历史上从没有像今天这样，有那么多的人积聚在地震活动带和自然灾害易发区上的城市地区中。贫穷和人口压力也使更多的人们生活在洪灾和滑坡灾害易发区。疏于土地利用规划和环境管理、缺乏调节机制都使突发性滑坡灾害的风险与日俱增。 对滑坡灾害进行风险管理是落实可持续发展战略的必然选择。 滑坡减灾趋势强调从工程性“硬”措施转向土地规划限制的“软”措施上。 我国突发性地质灾害管理面临的形势与挑战 我国是世界上滑坡灾害最严重的国家之一。特别是近十几年来，由于暴雨不断以及不合理的大规模边坡土地开发，重大滑坡灾害事件时有发生，造成了巨大的经济和生命损失。国土资源部一直十分重视滑坡灾害防治工作，取得了有目共睹的成绩，突发性地质灾害（主要是滑坡）造成的直接经济损失和死亡人数在逐年下降。但同时也面临着巨大的挑战。 目前我国还没有建立起以灾害风险综合管理体系，面临诸多挑战： 地质灾害管理体制和运行机制不健全，灾害应急指挥体系建设刚启动 ，防灾工作被动； 地质灾害管理法制建设刚刚起步，相关规章需要进一步完善和落实； 地质灾害调查与评价成果没有纳入土地规划利用和土地审批中，不能满足社会经济发展需求； 地质灾害预报预警水平和群测群防体系的能力建设亟待提高； 地质灾害群测群防体系能力建设尚待提高 地质灾害防治资金多元化体系尚需建立； 巨灾保险等非货款服务的多元救助体系的建立 灾害风险教育宣传需进一步加强，全民参与型的减灾社会体系尚需建立 “灾害风险”的概念通常包含两层意思，一是灾害的可能性，二是如果发生灾害，可能造成的后果。风险水平是二者作用的综合结果 风险性（Risk）=危险度（Hazard）ⅹ 危害度（Consequence） 危险（Hazard）为某一规模损害性滑坡的发生概率（时间和空间概率），反映了灾害的自然属性； 危害（Consequence）是指给定时间和区域内，一切由于潜在灾害而导致的潜在的最大损失程度，它反映了灾害的社会属性，是承灾体人口、财产、经济和环境的函数；危害度可以表示为承灾体的脆弱性（Vulnerability）与承灾体（Element at risk）的乘积。 脆弱性是指承灾体对于某一特定规模滑坡的预期损失，即承灾体的损失价值与总价值比，可用0-1来表示。 滑坡灾害风险管理战略包括风险分析、风险评估与风险处置（即风险减轻决策与实施）。 滑坡风险分析包括危险性分析和危害（后果）分析。前者包括滑坡危险发生概率和影响范围；后者包括滑坡可能产生的不同危害以及这种危害的发生概率和危害程度。 滑坡风险管理首先是风险识别，然后进行风险评估，在此基础上通过成本-效益方法以及综合考虑各方面因素确定减灾行动。 什么水平的风险是可以接受或容忍的在很大程度上取决于心理预期、社会和文化价值取向等等因素的影响。 进入21世纪后，以风险管理为指导，对自然灾害预防、准备、响应和恢复进行全流程的风险管理战略，已成为世界灾害管理主流，正在从灾后反应型向灾前防御型的综合减灾战略转变。灾害风险全流程管理是联合国、世界银行以及一些国家政府积极倡导的必威体育精装版的灾害管理理念和方式。在这种理念指导下，一些国家调整灾害管理的相关法律，完善管理运行体制和机制，适应新形势下灾害管理需求。 实施灾害风险全流程管理就是将自然灾害的预防、准备、响应和恢复的四个方面有机地结合在一起，整合各方面资源对自然灾害进行全流程管理 。 自然灾害的群发性、突发性、频发性和危害性, 决定了政府必须将应急管理纳入到日常的管理和运作之中, 使之成为政府日常管理的重要组成部分, 而不能仅仅是临时性的应急任务。其中最为关键的是建立一个专门的自然灾害应急管理机构，才能有序、有效地应对突发性自然灾害。 建立专门的自然灾害应急管理决策和协调机构已成为各国的共同做法，但不同国家的组织方式不同，概括起来有2种模式：一是中央集权垂直管理模式（以日本为代表）；二是联邦政府专设机构组织协调属地管理模式（以美国、加拿大、澳大利亚为代表）。 根据日本《灾害对策基本法》，日本建立了由中央防灾议会—都道府县防灾议会—市町村防灾议会组成的由上至下的防灾体系。以内阁首相为最高指挥官的危机/灾害垂直管理